Та соціального захисту населення

Правові й організаційні основи діяльності районних управлінь праці та соціального захисту визначені Типовим положенням про управління праці та соціального захисту районної, районної в містах Києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 вересня 2000 року № 1498. Управління соціального захисту є структурним підрозділом місцевого органу виконавчої влади. Воно підзвітне й підконтрольне районній адміністрації, Головному управлінню праці та соціальної політики обласної державної адміністрації за принципом подвійного підпорядкування.

Районне управління соціального захисту очолює начальник управління, що призначається на посаду та звільняється з неї головою районної державної адміністрації за узгодженням з начальником Головного управління праці та соціальної політики обласної державної адміністрації. Начальник управління керує всією діяльністю управління, організує його роботу, забезпечує виконання завдань, покладених на управління, і звітує про виконання роботи у встановленому порядку. Він розробляє річний і квартальний плани управління, організує й контролює їх виконання, підписує всю службову документацію, що виходить із управління.

У межах компетенції управління начальник управління видає накази й підписує розпорядження про призначення допомоги та інших соціальних виплат, веде прийом громадян, розглядає їх заяви й скарги. На начальника управління покладений обов'язок по розробці структури, штатного розкладу управління й функціональних обов'язків його працівників.

Функції працівників управління визначаються нормативними актами, у яких вказуються повноваження начальника управляння, права й обов'язки фахівців управління.

Розподіл функцій між працівниками проводиться з урахуванням раціональної організації їх праці, оперативного й правильного виконання обов'язків при мінімальній витраті часу. При цьому враховуються індивідуальні якості співробітників, особливості роботи в міській і сільській місцевості, контингент соціального обслуговування та ін.

В апараті управління зайняте невелике число працівників: заступники начальника управління (там, де такі посади передбачені штатним розкладом), — головні фахівці, фахівці, начальники галузевих відділів. У міських управліннях працює 20—25 співробітників, а в сільських районах — 15—20 чоловік.

Пріоритетним напрямком діяльності районних управлінь був і залишається соціальний захист населення, надання соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам, а після передачі функцій по призначенню й виплаті пенсій Пенсійному фонду — здійснення контролю за їх призначенням і виплатою. Районні управління приймають імперативні, владні рішення про призначення соціальної допомоги, з якими не можуть не погодитися інші державні органи, підприємства, установи, організації й громадяни,.і

Особливе місце в управлінні займає організація прийому громадян і розгляд листів. Прийом відвідувачів і розгляд їх звернень — один з основних показників, що характеризує роботу управлінь соціального захисту. Звичайно прийом громадян здійснюється начальником управління, його заступниками, начальниками галузевих відділів і головних фахівців управління. У деяких управліннях він проводиться щодня, а в деяких установлюються певні дні й години прийому. Громадяни звертаються в управління соціального захисту з різними проханнями соціально-побутового характеру (з призначення допомоги, працевлаштування інвалідів, направлення їх на медико-соціальну експертну комісію, утримання в будинку-інтернаті старих і інвалідів, надання житлово-комунальних субсидій, пільг ветеранам і т. д.).

Однак, у чому б не полягало прохання громадянина, працівники управління повинні прийняти всі залежні від них заходи до його задоволення, якщо вимоги особи, що звертається, законні. Управління соціального захисту зобов'язане сприяти громадянам в одержанні необхідних для призначення допомоги документів, запитувати їх від підприємств, організацій і архівів, давати обґрунтовані та юридично грамотні довідки й роз'яснення з питань соціального захисту.

Діяльність районних управлінь основана на нормах права, що регулюють відносини у сфері соціального захисту. Дотримання управліннями законності багато в чому залежить від стану в них систематизації законодавства про соціальне забезпечення.

Облік, систематизація, правильний підбір і зберігання нормативних документів створюють певні гарантії безпомилкового застосування правових норм у практичній діяльності. В управлінні є необхідний облік надходження всіх нормативних актів і звичайно їх зберігають у спеціальній папці в хронологічному порядку по одному екземпляру, а зараз у комп'ютерній системі, Інтернеті. Найкраще підбирати їх по видах забезпечення: пенсійне забезпечення (у тому числі окремо на пільгових умовах); державне соціальне страхування; державна допомога сім'ям з дітьми; соціальне обслуговування,

професійна реабілітація, працевлаштування інвалідів; державні пільги й гарантії інвалідам війни та сім'ям загиблих військовослужбовців та ін. Накази й інструктивні листи рекомендується враховувати в хронологічному порядку окремо за кожний рік.

При скасуванні нормативного акта текст його перекреслюють, а на полях робиться позначка, яким документом він скасований. Якщо акт змінений або доповнений, то про це також робиться позначка й вказується відповідний акт, що зберігається в хронологічному порядку. Вилучати з папки скасовані або змінені (доповнені) акти не можна, тому що на їх підставі приймалися відповідні рішення.

Нормативні акти систематизуються також по окремих питаннях пенсійного забезпечення, наприклад, страховий стаж, розрахування заробітку для призначення пенсій державним службовцям, за особливі заслуги, науково-педагогічним і прокурорським працівникам, митникам, іншим категоріям громадян. Цією справою зараз займаються районні управління Пенсійного фонду.

У кожному районному управлінні необхідно вести контрольні (перевірочні) екземпляри актів про порядок призначення й виплати пенсій і допомоги, збірники наказів і інструктивних листів Міністерства праці та соціальної політики України. На титульному листі контрольного екземпляра відзначається дата внесення в нього записів про скасування, доповнення або зміни.

Управління праці та соціальної політики й пенсійні служби ведуть алфавітно-предметний журнал або кодифіковані картотеки по загальних питаннях законодавства про пенсії й допомоги, практиці його застосування та з інших питань, у тому числі по організаційних. На картки заносяться найменування акту (постанова Кабінету Міністрів, наказ, інструкція та ін.); ким і коли прийнятий; джерело, у якому він опублікований; короткий зміст.

Довідкову роботу із законодавства про пенсії й допомоги виконує звичайно заступник начальника управління. Для цього широко використовуються комп'ютерна техніка, Інтернет, електронний зв'язок з районами та обласним управліннями.

Районні управління праці та соціального захисту виконують великий обсяг роботи з консультацій підприємств і організацій з питань, що ставляться до компетенції управління.

Спеціальний блок питань — це виконання районними управліннями функцій по соціальному обслуговуванню пенсіонерів і інвалідів. Вони полягають в основному в професійній реабілітації, працевлаштуванні інвалідів, санаторно-курортному лікуванні, утриманні інвалідів у будинках-інтернатах для осіб похилого віку та інвалідів, наданні протезно-ортопедичної допомоги, забезпеченні транспортними засобами, наданні субсидій населенню для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Порядок надання того або іншого виду соціальних послуг регламентується спеціальним законодавством.

Управління оформляють різні матеріали по соціальному обслуговуванню. Вони готовлять документи для органів місцевого самоврядування й виконавчої влади про встановлення піклування, шефства над інвалідами й самотніми старими громадянами, створюють мережу й організують роботу територіальних центрів соціального обслуговування пенсіонерів та інвалідів.

Практика роботи районних управлінь соціального захисту свідчить, що вони наділені дуже важливими повноваженнями. Саме в цій ланці управління йде найбільш інтенсивна оперативна робота із соціального обслуговування населення. На нього покладена основна вага здійснення соціальної роботи. І компетентність цієї ланки управління повинна бути дуже високою.

Районні управління виконують функції первинного органу, що управляє соціальним забезпеченням. Вони безпосередньо здійснюють захист прав і законних інтересів непрацездатних, інвалідів, ветеранів війни та праці, малозабезпечених сімей.

Можна із упевненістю стверджувати, що районні управління праці та соціального захисту являють собою важливу й складну частину загальної системи державного управління, їм властиві ті ж принципи роботи, які характерні для управління взагалі, хоча тут є свої особливості. їх діяльність повинна бути основана насамперед на принципі законності, що має сьогодні велике значення, тому що йде процес формування соціальної, правової держави, затверджується принцип верховенства права.

Принцип законності в здійсненні управління соціальним забезпеченням означає виконання всіх правових приписані.. Невиконання їх, обхід закону з посиланням на місцеві умови й можливості або неправильне тлумачення його — неприпустимі. Крім того, принцип законності потребує точного виконання встановленої процедури прийняття управлінських рішень, інакше вони можуть бути визнані незаконними.

У той же час було б неправильно зводити вимоги дотримання законності лише до процедури прийняття управлінських рішень. Забезпечення законності залежить не тільки від процедури прийняття рішень, але насамперед від того, як самі працівники органів соціального захисту практично реалізують ці рішення. Реалізація норм права й прийнятих на їх основі рішень залежить від ряду організаційних факторів. До них відносяться:

• інформованість працівників про приписання закону;

• визначення кола безпосередніх виконавців;

• розробка порядку реалізації правових приписів;

• навчання виконавців прийомам і методам роботи;

• забезпечення взаємодії між органами Пенсійного фонду України й

інших структур соціального захисту населення;

• виготовлення форм обліку, звітності й іншої бухгалтерської документації;

• налагодження систематичного контролю за ходом виконання нормативних актів;

• встановлення відповідальності за порушення законодавства.

Великий обсяг роботи із соціального забезпечення виконують районні управління Пенсійного фонду України. їх функції визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. і Положенням про районне управління Пенсійного фонду України.

Розділ IV

ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ПРАВА

СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ