О.Е. Казьмина, П.И. Пучков Программа переписи населения

Программы переписей в разных странах мира довольно сильно различаются как по своему объе­му, так и по тематической направленности. Раз­личия зависят от экономических возможностей стран, своеобразия местных условий, конкретных целей, которые ставятся при проведении перепи­си. Обычно программы переписей включают не­сколько блоков вопросов. Во-первых, это так на­зываемая адресная часть. В нее входят адрес в собственном смысле слова (название населенного пункта, улицы, номер дома, квартиры и т.п.), фа­милия, имя (в России и отчество), отношение к главе семьи. Наличие адресов позволяет прове­рить, насколько полно охвачено население и дает возможность разработки переписи в территори­альном разрезе. Фамилия фиксируется в перепи­си для повышения ответственности опрашивае­мых за правильность сообщаемых ими сведений и для различных контрольных операций (сверка со списками переписываемых и т.д.). Вопрос об от­ношении к главе семьи позволяет выделить семьи и домохозяйства.

В программах переписей всегда имеется ком­плекс вопросов, выясняющих демографические признаки (пол, возраст, брачное состояние, число детей). Все эти показатели очень важны при изучении воспроизводства населения. Воп­рос о возрасте ставится в переписях по-разно-

му: либо выясняется число исполнившихся лет, либо определяется дата рождения. Впрочем, иногда для упрощения последующих расчетов в переписном листе содержатся оба вопроса, определяющие возраст человека. В программах переписей некоторых развивающихся стран предусмотрено лишь распределение населения по основным возрастным группам. Вопрос о брачном состоянии может ставиться либо кратко, либо развернуто. При кратком ва­рианте выделяют две категории: состоящих в браке на момент переписи и не состоящих; при развернутом четыре: состоящих в браке, никог­да не состоявших в браке, вдовых и разведенных (или разведенных и разошедшихся вместе). В различных странах по-разному определяют, что следует считать браком. В большинстве стран учитываются не только зарегистрированные бра­ки, но и фактические брачные отношения. В не­которых переписях задается дополнительный вопрос: зарегистрирован брак или нет. В после­днее время в некоторые переписи входят вопро­сы, выясняющие дату вступления в брак, а так­же какой по счету брак заключен. Во многих стра­нах у женщин при проведении переписи спрашивают о числе рожденных ими детей и о числе детей, живых на момент переписи. В программе содержится также блок вопросов, выясняющих социально-экономический статус респондента (занятие, отрасль хозяйства, источ­ник средств существования, доход, положение

Наиболее важные данные получают предварительно, иногда выборочно. В ходе переписи 2002 г. ради экономии времени и средств 25% людей полу­чили длинную форму вопросника, остальные — короткую. Для иностранцев была предусмотрена упрощенная форма анкеты. Сведения предоставлялись гражданами на добровольной основе и в том объеме, в каком они сами по­желали. При заполнении анкеты не требовалось предъявлять документы, вся информация записывалась со слов респондента.

Перепись 2002 г. — перепись не семей, а домохозяйств, как это принято во всем мире. В одной квартире могут существовать несколько домохозяйств, хотя юридически в ней проживает одна семья. Кроме того, очень часто ответствен­ный квартиросъемщик не является главой домохозяйства. Люди были пере­писаны по месту фактического проживания, а не по прописке. В 2002 г., в от­личие от прошлой переписи, к числу постоянного населения были отнесены и те люди, которые проживают в одном месте один год и более. В новую пере­писную анкету не был включен вопрос о размере доходов. Респонденту пред­лагалось ответить на вопрос об источниках к существованию, которыми мо­гут быть работа или, например, доход от процентов по банковскому вкладу. Отсутствовал также вопрос о религиозной принадлежности.

В большинстве стран есть специальная государственная статистическая организация, ответственная за проведение переписей населения. В нашей стра-

в занятии и др.). Вопрос о занятии определяет конкретную работу или должность. Иногда вме­сто него (или наряду с ним) ставится более широкий вопрос, выясняющий отрасль экономи­ки, в которой трудится опрашиваемый. Во мно­гих переписях есть вопрос о положении в заня­тии, что означает, является ли опрашиваемое лицо хозяином, наемным работником или помо­гающим членом семьи. В странах, где остро стоит проблема безработицы, при проведении

переписи путем постановки соответствующего вопроса определяется число безработных. В программах переписей в том или ином виде фигурируют вопросы об образовательном уров­не населения (грамотность, посещение школы, число лет обучения, достигнутый уровень обра­зования, оконченное учебное заведение, иног­да профессия или уровень квалификации). Они задаются лицам, начиная с определенного воз­раста. Понятие «грамотность» трактуется в пе-

реписях различных стран по-разному. В одних случаях под ним подразумевается умение чи­тать, в других — не только читать, но и писать. В странах, где практически ликвидирована не­грамотность, вопрос о грамотности обычно от­сутствует.

Информацию об этнической структуре населе­ния можно получить как через прямые вопросы о принадлежности к тому или иному народу или этнической группе, так и через различные воп­росы, позволяющие косвенно судить об этничес­кой принадлежности опрашиваемого (родной или разговорный язык, знание других языков, страна происхождения, страна рождения, граж­данство, раса, вероисповедание). В ряде стран (особенно в тех из них, где населе­ние довольно подвижно) программы переписей имеют и вопросы о миграциях. Например, часто ставится вопрос о длительности проживания на данном месте, о прежнем месте жительства, месте рождения, расположении места работы или учебы, а для иностранцев — о времени при­бытия в страну и о стране выбытия. Иногда бы­вают специальные вопросы относительно бежен­цев, перемещенных лиц и т.п. В некоторых пе­реписях есть вопросы об участии в войне и о военной службе, о физических и психических недостатках.

Сокращено по источнику: Казьмина О.Е., Пуч­ков П.И. Основы этнодемографии. Учебное по­собие //http://www.auditorium.ru/books/319/ Book072_chapter4.html

не проведением переписей наряду с другими вопросами занимается Государ­ственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России). В тех же странах (например, в США, Великобритании, Франции), где едино­го государственного статистического учреждения нет и сбор статистической информации децентрализован, существуют определенные структуры, отвеча­ющие за проведение переписи населения. В США этим занимается Бюро пе­реписи Министерства торговли, в Великобритании — Бюро переписей насе­ления и обследований Управления генерального регистратора, во Франции — входящий в состав Министерства финансов и экономики Национальный ин­ститут статистики и экономических исследований (в нем имеется Управление общей статистики с отделом демографии и переписей).

ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ В РАЗНЫХ СТРАНАХ МИРА⁴

Учет населения как социальный институт контроля за поведением боль­ших масс людей ведется много тысячелетий назад: о них сообщалось в Биб­лии, в источниках эпохи Возрождения и пишут вплоть до нынешних времен⁵. К мысли о необходимости учета населения государственные деятели Древ­него Китая, Греции, Рима пришли за 2000 лет до н.э. Учет этот, конечно, был примитивным и охватывал не все население. Позже, в феодальные времена, в Европе переписывались населения княжеств, королевств, удельных владе­ний, особенно после опустошительных войн, голода, эпидемий. Хотя пере­писи населения методически были не столь совершенны, как сейчас, требо­вали на организацию немало времени (иногда многие годы) и охватывали далеко не всех, можно утверждать, что они сыграли выдающуюся роль в раз­витии человеческого общества.

Попытки переписать население предпринимались еще в Древнем Китае (около 4000 лет назад). Государство нуждалось в максимально достоверной информации о количестве своих жителей, способных платить налоги, о коли­честве мужчин, которых можно было призвать на военную службу. Древне­китайские хроники указывают, что первые учеты населения Поднебесной осуществлялись в царстве Чжоу в 788 г. до н.э. и с тех пор проводились срав­нительно регулярно. Несколько позже, примерно 2500 лет назад, все римские граждане начали периодически сообщать так называемым цензорам свое имя и размеры имущества. Так определялось, сколько человек голосует в народ­ном собрании и с каким вооружением каждый из них может пойти на войну.

С одной из организованных римлянами общеимперских переписей связа­но начало нашего летосчисления. Согласно Евангелию от Луки, когда вышло от кесаря Августа повеление сделать перепись по всей земле, Мария с Иоси­фом отправились в путешествие в город Вифлеем к своему, как сказали бы мы сегодня, переписному пункту. Там, в Вифлееме, и родился Иисус Христос.

В средние века учет населения имел случайный, эпизодический характер и в большинстве случаев проводился после войн, эпидемий, голода и других

⁴ По материалам веб-сайтов: www.perepis2000.ru; http://mosperepis.ru/history_foreign_01.html

⁵ Bradburn, Norman M., Sudman, Seymour. Polls and Surveys. N.Y.: Jossey-Bass, 1988. P. 15.

социальных потрясений. Самым распространенным видом учета были опи­сания хозяйств. Единицей учета обычно выступал дом, домашний очаг.

Родиной первой переписи в средневековой Европе считается Англия. После норманнского завоевания в 1086 г. по приказу Вильгельма Завоевате­ля был составлен подробнейший реестр всех замков и домов и пересчитано покоренное население: в результате миллионы свободных крестьян превра­тились в крепостных, и была установлена прямая вассальная зависимость фе­одалов от короля. В то время этот факт имел прогрессивное значение, поэтому можно сказать, что перепись ознаменовала собой для Англии переход на но­вую ступень развития. Английская перепись конца XI в. получила название «Книга Судного дня», так что английская традиция связывает «день Страш­ного суда» с первой средневековой переписью населения и всего добра, ко­торым обладала средневековая Англия.

Проводились в средневековье учеты населения и в отдельных городах, например в Нюрнберге в 1449 г. и в Страсбурге в 1473 г. В 1567 г. учет насе­ления был произведен в швейцарском кантоне Цюрих.

В середине XVIII в., с развитием капитализма и становлением нацио­нальных государств, начинает проводиться периодический учет населения с военными, налоговыми и другими целями. Определялись состав населения, число мужчин и женщин. Однако учеты длились по нескольку лет и не охва­тывали всего населения, поэтому их нельзя назвать переписями в современ­ном значении этого слова.

Регулярные переписи за рубежом начались в конце XVIII — начале ХГХ вв. (в США — с 1790; в Швеции — с 1800; в Великобритании — с 1801; в Норвегии — с 1815; во Франции — с 1831), но современному представлению о переписи они удовлетворяют лишь со 2-й половины XIX в. Первая перепись, отвечающая на­учным принципам, прошла в Бельгии в 1846 г. под руководством знаменитого статистика А Кетле, сведения в ней собирались уже о каждом жителе. В Россий­ской империи в XVIII — XIX вв. население учитывалось при ревизиях; в конце XIX в. проводились переписи населения отдельных городов и губерний. Хотя бы один раз перепись проводилась почти во всех странах. В развитых странах насе­ление переписывают каждые 10 лет (как правило, в годы, оканчивающиеся на 0 или 1), а в некоторых странах (Япония, Дания, Турция) — каждые 5 лет.

Первая настоящая (хоть и не отвечавшая еще научным принципам в полной мере) перепись населения была проведена в 1790 г. в США в соответствии с при­нятым в 1787 г. решением конгресса. Тогда же было предусмотрено, что пере­писи должны проводиться в стране через каждые Шлет. В 1800г. переписьбыла проведена и в одной из европейских стран Швеции (вместе с принадлежавшей ей тогда Финляндией), а затем переписи стали проводиться и в ряде других стран. В XIX в. начали проводить переписи населения и в большинстве стран Латин­ской Америки и Вест-Индии. В 1851 г. было впервые переписано население Канады и Новой Зеландии, в большинстве же азиатских, латино-американских и африканских стран переписи населения впервые прошли уже в XX в.

В истории переписей населения обычно выделяют три этапа:

Первый длился с 1790 г. до середины XIX в., когда сформировался круг главных, воспроизводящихся и сегодня, анкетных вопросов, а сами перепи­си приобрели регулярный характер (этапной стала американская перепись).

Второй этап охватывает столетие: с середины XIX до середины XX в. Важным рубежом явилась бельгийская перепись 1846 г. (под руководством выдающегося

ученого А. Кетле). Это была первая однодневная перепись (т.е. приуроченная к определенному моменту), к тому же учитывающая наличное население в стро­гом смысле слова. При проведении этой переписи впервые использовались спе­циальные бланки и инструкции к ним. В этот период в наиболее развитых стра­нах Европы вводится принцип самосчисления (саморегистрации). По сравнению с первым этапом на втором существенно расширяются программы переписей.

Третий этап начался в середине XX в. Характерной чертой явилось распро­странение переписей населения практически на весь мир: к концу 1980-х гг. почти все население земного шара было охвачено переписями (исключение составляет арабская страна Оман)⁶.

Ни одной стране мира — ни Древнему Египту, ни постиндустриальной Японии — еще не удалось обойтись без этой регулярной государственной про­цедуры. Да и мировому сообществу в целом необходимо иметь информацию о своем количественном и качественном составе. Именно поэтому Советом ООН по социально-экономическим вопросам разработана программа «Все­мирная перепись населения 2000», в которой принимает участие и Россия.

Теперь рассмотрим подробнее развитие системы переписей населения по некоторым странам.

КИТАЙ. В Китае было проведено всего 5 переписей населения: в 1953,1964, 1982,1990 и 2000 гг. По результатам последней переписи численность населения страны составляет 1 млрд 295 млн 330 тыс. человек. К ее проведению было при­влечено 6 млн человек. Основная задача, которую власти планировали решить: выяснить, прокормит ли себя Китай в XXI веке? Принесла ли результаты поли­тика ограничения рождаемости? Все жители обязаны были предъявлять перепис­чикам удостоверения личности и «хукоу» (обязательный вид на жительство). За ложные показания предполагалась уголов­ная ответственность. Вопросник состоял из 23 пунктов, включая образование, доходы, подробные условия проживания. Проведе­ние переписи сопровождалось широкомас­штабной пропагандистской кампанией.

Первая проблема, с которой столкнулись организаторы, — сокрытие детей. В стране проводится политика «одна семья — один ребенок», за второго ребенка штрафуют. Поэтому, когда переписчицы в Шэньчжэне нашли двух незарегистрированных детей в семье управляющего фабрикой, им пригро­зили убийством.

Переписная кампания спровоцирова­ла изменение семейной структуры обще­ства: накануне переписи прокатилась вол­на разводов. Ушедшие из семей мужья ре­шили узаконить отношения с новыми подругами ради легализации рожденных от них детей. Другой проблемой оказались

⁶ Казьмина О.Е., Пучков П.И. Основы этнодемографии. Учебное пособие // http://www.auditorium.ru/ books/319/Book072_chapter4. html

так называемые «мертвые души». В свое время родственники и бывшие на­ниматели не сообщили властям о смерти родных и работников ради сохра­нения социальных пособий и льгот.

Кроме того, некоторые семьи хотели бы скрыть тот факт, что имеют две

квартиры, хотя им разрешено иметь только одну. Также негативными факто­рами китайской переписной кампании стали взяточничество и коррупция сре­ди чиновников и переписчиков. Не­скольких учетчиков пришлось уволить, когда выяснилось, что они взимали с крестьян плату за право быть переписан­ными. Один крестьянин рассказал кор­респондентам, что с него взяли сумму, равную пяти долларам, за то, что у него имелся трактор. Другому крестьянину пришлось заплатить за свою семью из шести человек почти 14 долл. В одном из округов провинции Аньхой чиновники проявили инициативу: каждой переписываемой семье было велено заплатить специальный взнос. В других районах переписчики, напротив, стремились со­кратить количество работы: так, в одной из китайских провинций остались не­учтенными около 10 млн человек.

БРАЗИЛИЯ. Последняя перепись прошла в Бразилии в 2000 г. В ходе пе­реписи надо было охватить население, которое стихийно и, зачастую, неле­гально селилось вокруг крупных городов и мегаполисов, несмотря на регу­лярные рейды полиции. В эти кварталы направили с разъяснительной рабо­той представителей беднейших слоев общества, которые убеждали своих друзей по несчастью не бояться переписи и отвечать на вопросы. В резуль­тате переписи выяснилось, что примерно 50% городского населения окру­гов проживает там нелегально. Параллельно была получена весьма впечат­ляющая информация по распространению наркотиков, раскрыты 42 преступ­ные группы, занимавшиеся выращиванием, производством и перевозкой наркотиков по стране и вывозом их за рубеж. Местные полицейские не ис­пользовали перепись для борьбы с нелегалами.

АВСТРИЯ. В Австрии перепись населения проводится 1 раз в 10 лет. Форма проведения: личный опрос. Широкомасштабной агитации за участие в переписи не проводится. Австрийцы дисциплинированны: они экономят бюджетные деньги, которые считают отчасти своими, потому что платят налоги. Инфор­мационная кампания последней переписи населения была в основном нацеле­на на донесение до людей информации о месте и времени проведения, спосо­бах заполнения опросных листов. Вообще население Австрии охотно участвует не только в переписи населения, но и в самых разных массовых опросах, вроде выяснения мнения народа о введении правил дорожного движения.

БЕЛЬГИЯ. Начиная с самой первой переписи 1846 г., посвященной соб­ственно населению, в стране прошло 14 переписных кампаний. Последняя прошла 1 марта 1991 г. Основная задача переписи — определение численно­сти населения по муниципальным округам. Полученные данные служат ос­новой для назначения членов Палаты Представителей, глав муниципальных

администраций, организации работы учебных заведений, расчетов доли фе­дерального бюджета, идущей на зарплаты государственным служащим, и т.п.

Для проведения переписей бельгийцы используют достижения высоких тех­нологий: так, во время переписи 1960 г. использовались перфокарты, ас 1991 — оптическое считывающее устройство. Метод сбора данных: заранее отпечатан­ные опросные листы, в которых были указаны основные идентификационные данные, взятые из Национального реестра (имя, фамилия, адрес), рассылались по почте всем лицам, зарегистрированным в реестрах населения. Переписчики назначались из расчета один на 275 домохозяйств или 700 человек.

КАНАДА. Первая перепись населения была проведена интендантом Джоном Талоном в 1666 г. Были пересчитаны 3215 жителей колонии и запротоколиро­ваны их возраст, пол, семейное положение и род деятельности. Понимая, что демографическая информация необходима для развития Новой Франции, Та­лон делал большую часть работы переписчика лично. В 1765 г. было оценено соотношение между католиками и протестантами (была поставлена цель при­мирить их), индейцами и чернокожими. В анкету переписи 1881г. были внесе­ны важные изменения, действующие поныне. На северо-западных территори­ях в понятие «жилище» стали включаться вигвамы и палатки. С 1921 г. изъяты вопросы о «неполноценности» граждан («слепой, глухой или полоумный»). Начиная с 1971 г. перепись в Канаде проводится каждые пять лет. В 1981 г. впер­вые отменена перепись «со слов главы семейства».

В последний раз в переписи населения приняли участие 31 млн человек. Короткую анкету (7 вопросов) заполнили около 80% домовладений. Большую анкету (еще 52 вопроса, среди них два новых: «место рождения родителей» и «язык, на котором вы общаетесь на работе») — остальные 20% населения.

Особый акцент ставится на обещании справедливого распределения ресур­сов на основе правильных подсчетов. В 2001 г. по результатам последней пе­реписи было «более правильно» распределено приблизительно 40 млрд долл. В ходе кампании населению объясняли, что даже небольшая ошибка в оцен­ках может привести к неправильному использованию средств.

Начиная с 2001 г. статистическое бюро Канады собирает данные о граждан­ских браках не только разнополых, но и однополых пар. За разглашение тай­ны переписчику грозит штраф до 1000 долл. и тюремный срок до шести меся­цев. Гражданин не имеет права предоставлять информацию или заполненный опросный лист представителю переписи, с которым лично знаком. Лист по­дается инспектору участка. Организаторы переписи стремятся сделать учас­тие в переписи максимально удобным. В труднодоступных областях севера переписная кампания проводится в феврале и марте, до отбытия жителей на охоту и рыбную ловлю.

США. Перепись населения на федеральном уровне проводится в США с 1790 г. раз в 10 лет. Примерно в половине штатов через каждые пять лет после федеральной переписи населения проводится также местная перепись. В XIX в. подсчет результатов переписи занимал 5—7 лет. Стремление его ускорить при­вело к появлению изобретения, положившего начало информационным тех­нологиям. В 1880 г. статистическое ведомство США объявило конкурс на оптимизацию работы. Победил молодой изобретатель Герман Холлерит: он придумал перфокарту и прибор для ее считывания — табулятор.

При проведении современных переписей все граждане получают анкеты по почте, заполняют их, а потом отсылают в Бюро по переписи. На заключитель-

ном этапе переписчики приходят в дома тех жителей, переписные анкеты ко­торых не были получены. Каждая шестая семья получает так называемую длин­ную форму вопросника. Она содержит 46 дополнительных вопросов, например: «есть ли в семье глухие?» или «как люди добираются до работы?» Все это нуж­но, чтобы решить: выпускать больше детских колясок, или инвалидных и др.

Основной проблемой переписных кампаний всегда была низкая актив­ность населения. При проведении последней переписи проблема была реше­на радикально: Конгресс увеличил бюджет переписи в 6 раз. Деньги пошли в основном на рекламу. В результате в кампании Перепись-2000 приняло участие 67% населения (прогнозировался 61%).

Бюро переписи населения США⁷ не принуждает население к ответам. Для обеспечения сотрудничества со стороны населения в отношении Переписи-2000 Бюро переписи провело масштабную рекламную кампанию, которая состояла из трех этапов:

♦ «Разъяснительно-информационный» — в ходе его осуществления осо­бенно подчеркивались выгоды, которые сообщество получает, участвуя в пе­реписи, обращалось особое внимание на конфиденциальность полученных данных и информационный охват всего населения.

♦ «Мотивационный» представлял собой кампанию по убеждению насе­ления отправлять опросные листы в адрес пункта сбора информации.

♦ «Отслеживание отсутствия ответа» ставил своей целью добиться у на­селения понимания важности работы по отслеживанию отсутствия ответа и необходимости сотрудничества с переписчиками.

Всесторонняя стратегия кампании включала партнерство со многими организациями; оплаченную рекламу; специальные методы поощрения от­ветов по почте; RP-кампанию в СМИ; рекламу и специальные мероприятия. Сильным ходом стало привлечение к агитационной кампании детей. Были проведены массированные кампании. Игровая эпопея «Перепись приходит в школу» — все школы получили бесплатные учебные материалы «Для чего нужна перепись». Еще одной из основных акций кампании стал Автопробег «Перепись-2000»: за 2 недели до начала переписи 2000 автобусов, украшен­ных символикой переписи, выехали из 12 населенных пунктов. В каждом автобусе — рекламные стенды, видео, плакаты, листовки. Кроме того, к фи­нансированию кампании удалось привлечь крупные корпорации.

Бюро переписи приложило все усилия к тому, чтобы на сей раз обеспечить получение ответа от каждого человека и каждого домохозяйства. Были пред­приняты разнообразные меры, в том числе обход домохозяйств и телефонный обзвон тех лиц, которые не отправили опросные листы по почте. Эти мероп­риятия известны как отслеживание неответа. Сто процентов не ответивших домашних хозяйств были обследованы с целью добиться получения от каждо­го из них заполненного опросного листа. Были проведены интервью с хоро­шо осведомленными родственниками или соседями по доверенности в тех случаях, когда не могли войти в контакт с не ответившими домохозяйствами.

Основными принципами переписи населения-2000 стали лаконичность и простота. На вопросы анкеты смогли с легкостью ответить дети и взрос­лые, граждане с разным уровнем образования и те, для кого английский язык

⁷ Бюро переписи населения (U.S. Census Bureau) — подразделение Министерства торговли США, об­разовано в марте 1902 г.

не является родным. Были охвачены также не говорящие по-английски слои населения: реклама звучала по стране на 17 языках.

Никто, кроме давших присягу служащих Бюро переписи, не имеет досту­па к опросному листу и не может связать имя и фамилию респондента с его ответами. Федеральный закон предусматривает серьезные штрафные санкции в отношении любого работника переписной кампании, нарушившего конфи­денциальность.

Американское Бюро переписи планирует в 2010 г. провести первую пере­пись, во время которой бумажные бланки исчезнут вовсе. Возможно, придет­ся заказать порядка полумиллиона переносных компьютерных устройств, что­бы обеспечить всех счетчиков, каждому из которых придется пройти по 40 тыс. квартир и частных домов. В идеале каждому переписчику выдадут портатив­ный компьютер, оснащенный GPS-приемниками, устройствами связи, а также электронными картами и подключением к Интернет. В общей сложности на оснащение полумиллионной армии переписчиков уйдет не менее 50 млн долл. Затраты будут немалыми, однако в Бюро полагают, что в итоге перепись на самом деле обойдется намного дешевле, а эффективность данных будет боль­ше, чем по традиционной переписи.

АРГЕНТИНА. Начиная с первой об­щенациональной переписи, здесь прошло 7такихкампаний(1869,1914,1947,1960, 1970,1980,1991 гг.). Перепись проводит­ся по принципу фактического количества людей в каждом доме на момент прихода переписчика. Это касается и тех, кто при­шел просто в гости. В качестве перепис­чиков привлекаются учителя начальных и средних школ, всего около 430 тыс. чело­век. Для сбора информации разработана анкета для домохозяйств, в которую вхо­дят вопросы по демографическим и эко­номическим показателям, а также по характеристикам жилья. Такая же анкета с небольшим отличием заполняется в местах коллективного проживания.

Основным стимулом для участия населения в переписи, как и во многих других странах, стало обещание справедливого распределения ресурсов на ее основе. «Страна без информации слепа, она не знает ни своих проблем, ко­торые надо решать, ни того, как проводить социальную политику», — заявил известный аргентинский экономист А. Штурцнеггер.

ЛИТВА. Первые данные о населении (400 тыс. человек) были собраны еще в XIII в., цель — определение числа налогоплательщиков и военнообязанных, Первая полная перепись была проведена в 1528 г. Но до 1789 г. жители Вели­кого Герцогства Литвы учитывались методом «подсчета дымов», т.е. фермер­ских хозяйств. И лишь в 1789 г. удалось переписать привилегированные слои общества — дворянство и духовенство, а в 1790 г. впервые были переписаны все социальные группы.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ. Для британцев перепись является привычньш делом: она проводится каждые 10 лет, причем всегда в апреле, который из-за теплой солнечной погоды считается самым благоприятным месяцем длу проведения массовых кампаний. Постоянство сроков проведения переписк

также играет на руку организаторам. Первая перепись населения здесь была проведена еще в 1086 г. Вильгельмом Завоевателем. Ее результатом стала Книга Судного Дня — подробнейший реестр замков, домов и людей. Всего населения в Англии оказалось 2 млн человек.

Последняя, двадцатая по счету кампания, прошла в Англии 29 апреля 2001 г. Во время предыдущей кампании (21 апреля 1991 г.) переписчики, как обычно, собирали анкеты. Это обошлось государству в 134,5 млн фунтов. А в 2001 г.за-полненные анкеты граждане сами отослали по почте в специальных конвертах с обратным адресом и оплаченной доставкой.

Стоимость переписи. Всеобщая перепись населения — далеко не дешевое мероприятие. Затраты на ее проведение определяются возможностями бюдже­та каждого государства. В России на перепись 2002 г. было выделено около 180 млн долл. — на каждого россиянина затрачено порядка одного доллара. Это один из самых низких показателей в мире. В Аргентине на каждого гражданина затрачено около 1,5 долл., что составило всего 40 млн долл. В Испании после­дняя всеобщая перепись обошлась бюджету страны в 147 млн долл. В Камбод­же на каждого человека было потрачено 50 центов.

В странах Восточной Европы затраты на проведение переписей оказались небольшими. В среднем в таких странах, как Румыния и Болгария, на каж­дого гражданина затратили от 1 до 1,5 долл. Лишь в Польше эта сумма со­ставила 3 доллара на одного поляка.

Самой дорогой оказалась американская перепись 2000 г. Затраты на ее проведение превысили 6 млрд долл., что составляет 24 долл. на каждого жителя. Значительная доля средств была выделена на проведение массиро­ванной информационно-разъяснительной кампании. Полученный результат показал, что эти расходы себя оправдали. Специалисты считают последнюю американскую перепись одним из самых удачных исследований, проведен­ных после окончания Второй мировой войны⁸.

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПЕРЕПИСЕЙ⁹