Политические права и свободы человека и гражданина 273

ческих правах и регламентировано Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демон­страциях, шествиях и пикетированиях».

Право на свободу собраний, митингов, шествий, де­монстраций и пикетирований вытекает из свободы мысли и слова. Конституционное право на свободу собраний, ми­тингов, шествий, демонстраций и пикетирований является важным элементом народовластия, формой участия граж­дан в управлении делами государства как па общефеде­ральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, местного самоуправления.

Согласно ст. 31 Конституции РФ это право принадлежит гражданам. Однако Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 21) и Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст. 11) закрепляют его без та­кого ограничения. Исходя их правила ч. 4 ст. 15 Конститу­ции РФ, признающего общепризнанные принципы и нор­мы международного права и международные договоры РФ составной частью правовой системы России, участвовать в собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пике­тированиях вправе не только граждане, но и иностранцы, и лица без гражданства.

В отношениях по проведению публичных мероприя­тий граждане могут выполнять разные функциональные роли: организатора публичного мероприятия; участника публичного мероприятия; уполномоченного представителя организатора публичного мероприятия; уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного само­управления, а также органов внутренних дел, которые мо­гут назначаться в целях оказания организатору содействия в проведении публичного мероприятия в рамках требова­ний, изложенных в федеральном законе.

Право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей включено в ч. 1 ст. 32 Конституции РФ в соответствии со ст. 21 Всеобщей декларации прав человека и ст. 25 Меж­дународного пакта о гражданских и политических правах.

Данная статья Конституции РФ развивает норму ее ст. 3 о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, и соответствует ч. 3 ст. 21 Все­общей декларации прав человека, согласно которой воля народа должна быть основой власти правительства. 274

Глава 12. Конституционные права и свободы человека...

Право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства является комплексным и осуществляется через ряд взаимосвязанных между собой полномочий. В их числе: право участвовать в управлении делами государства через различные формы непосредствен­ной демократии; право участвовать в управлении делами государства посредством представительной демократии; право на равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия.

Непосредственная демократия предполагает прямое уча­стие граждан в управлении делами государства. Высшим непосредственным выражением власти народа Конститу­ция РФ называет выборы и референдум (ст. 3). В продол­жение этой нормы в ст. 32 Конституции РФ закреплено право граждан избирать и быть избранными в органы го­сударственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Право избирать и быть избранными (ч. 2 ст. 32 Кон­ституции РФ) развивается нормами Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основнвгх гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который закрепляет принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Фе­дерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его сво­бодному волеизъявлению. Кроме того, из содержания Фе­дерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации* вытекает принцип состязательности граждан при реализации пассивного избирательного права.

Право участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Консти­туции РФ) конкретизировано нормами Федерального кон­ституционного закона от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О рефе­рендуме Российской Федерации», законов субъектов РФ о референдумах в них и местных референдумах.

В отличие от выборов, где граждане выбирают своих представителей в органы государственной власти и местного самоуправления для решения от имени народа (населения) вопросов государственной и местной жизни, референдум по­зволяет самим гражданам напрямую решать эти вопросы.