Конституционно-правовые признаки субъекта Российской Федерации

Конституция РФ к субъектам Федерации относит следую­щие государственные образования: республики, автономную область, автономные округа, края, области, города федераль­ного значения. Все субъекты РФ были образованы в пределах территории сначала РСФСР, а затем Российской Федерации. Они никогда не имели суверенной государственности. Субъ­екты РФ различаются по размеру территории, численности населения, уровню экономического развития, исторически сложившейся структуры народного хозяйства и т.д. Боль­шинство республик, автономных округов являются дотаци­онными, т.е. полностью зависят от федерального бюджета¹.

На момент принятия Конституции РФ в России было 89 субъектов: 21 республика, 1 автономная область, 10 автоном­ных округов, 49 областей, 6 краев, 2 города федерального зна­чения. Однако с начала 2006 г. в России произошло укруп­нение ряда субъектов Федерации посредством объединения Двух и более субъектов Федерации в новые субъекты РФ.

В марте 2004 г. был принят Федеральный конституцион­ный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объеди­нения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного ^ОкРУга». Новый субъект получил название Пермского края, октябре 2005 г. — Федеральный конституционный образовании в составе Российской Федера-

См.: Добрынин Н. М. Новый федерализм: модель будущего государ-^вениого устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003. 350 Глава 16. Конституционно-правовой статус субъектов РФ

ции нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автоном­ного округа* (Красноярский край).

В июле 2006 г. — Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» (Камчатский край).

В декабре 2006 г. — Федеральный конституционный за­кон «Об образовании в составе Российской Федерации но­вого субъекта Российской Федерации в результате объеди­нения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» (Иркутская область).

В июле 2007 г. — Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» (Забайкальский край)¹.

В результате в составе России осталось 83 субъекта. Уве­личилось количество краев до девяти, количество областей уменьшилось до 46, количество автономных округов как са­мостоятельных субъектов РФ уменьшилось до четырех.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ харак­теризуется наличием следующих признаков.

1. Наличие учредительной власти. Субъект РФ вправе самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и феде­ральными законами, собственными нормативными право­выми актами определять свое наименование, систему, прин­ципы организации и деятельности своих законодательных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти; регламентировать местное самоуправле­ние, административно-территориальное деление и т.п.

Учредительная власть субъектов РФ не означает на­личие у них суверенитета. Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника вла­сти, помимо многонационального народа России, и, сле-

¹ Широко обсуждалась возможность слияния Архангельской обла­сти с Ненецким автономным округом, Хабаровского края с Еврейской автономной областью, г. Санкт-Петербурга с Ленинградской областью, г. Москвы с Московской областью. Краснодарского края с Республикой Адыгея. Алтайского края с Республикой Алтай, Республики Бурятия с Забайкальским краем, Чукотского автономного округа с Магаданской областью и др.