Социальные права и свободы человека и гражданина 287

цев и лиц без гражданства в сфере социальных отношений. Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользо­ваться одинаковой социальной защитой.

Условиями, при наступлении которых появляется право на социальное обеспечение, являются достижение пенсион­ного возраста, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, воспитание детей и т.д. Формами социального обеспечения являются государственные пенсии и социальные пособия, которые устанавливаются законом. В необходимых случа­ях денежные выплаты могут заменяться либо дополняться натуральными формами социального обеспечения — содер­жанием в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, интернатах для детей, не имеющих роди­телей и т.д.

Женщины имеют право на пенсию при наличии других предусмотренных законодательством условий но достиже­нии 55 лет, а мужчины — 60 лет. Такая дифференциация основана на физиологических и других различиях между мужчинами и женщинами, а также на особой социальной роли женщины в обществе, связанной с материнством.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан были пред­метом рассмотрения Конституционным Судом РФ. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.10.1995 № 11-П указано, что лишение пенсионера в период нахож­дения его в местах лишения свободы трудовой пенсии пу­тем приостановления ее выплаты является ограничением конституционного права на социальное обеспечение.

В Постановлении от 15.06.1998 № 18-П Конституцион­ный Суд РФ установил, что право гражданина на получение полагающейся ему пенсии не может связываться с таким условием, как постоянное его проживание в Российской Федерации. Государство обязано гарантировать это право независимо от того, где проживает гражданин, которому на­значена пенсия.

Право на жилище отражено в ст. 40 Конституции РФ. Международными документами о правах человека данное право прямо не предусмотрено.

Право на жилище входит в качестве составной части в понятие «достойный жизненный уровень» для каждого человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, со­циальных и культурных правах. 28В

Глава 12. Конституционные права и свободы человека...

Закрепление в ст. 40 Конституции РФ права на жилище влечет за собой обязанность государства принимать и по­стоянно совершенствовать жилищное законодательство, а также развивать жилищный фонд. Органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осущест­вления права на жилище.

Государство не обязано обеспечивать всех граждан жи­льем. Каждый сам за свой счет или с привлечением госу­дарственных субсидий может покупать, менять, арендовать, строить своими силами или с привлечением подрядных ор­ганизаций жилье любого качества и в любом количестве. Исключение составляют малоимущие и иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище, которым оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из го­сударственных, муниципальных и других жилищных фон­дов в соответствии с установленными законом нормами.

Временное непроживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обя­занностей и служить самостоятельным основанием для ли­шения права пользования жилым помещением (Постанов­ление Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 № 8-П).

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантировано ст. 41 Конституции РФ в соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 12 Меж­дународного пакта об экономических, социальных и куль­турных правах. Данное право конкретизировано Основами законодательства Российской Федерации об охране здоро­вья граждан от 22 июля 1993 г.

Конституция РФ закрепляет два права человека и граж­данина: на охрану здоровья и медицинскую помощь, которые соотносятся как общее и частное. При этом общим является право на охрану здоровья, а частным — право на медицин­скую помощь.

Здоровье представляет собой не только отсутствие бо­лезней и физических дефектов, но и состояние полного фи­зического, душевного и социального благополучия. Охрана здоровья граждан — это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, на­учного, медицинского, санитарно-гигиенического и проти-воэпидемиологического характера, направленных на сохра-

12.6. Социальные права и свободы человека и гражданина 289

нение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окру­жающей природной среды, созданием благоприятных усло­вий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продук­тов питания, а также предоставлением населению доступ­ной медико-социальной помощи.

Медицинская помощь в государственных и муниципаль­ных учреждениях здравоохранения оказывается бесплат­но за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Граждане реализуют право на бесплатную медицинскую помощь на основе страхового медицинского полиса обязательного страхования. Однако экстренная медицинская помощь в соответствии с Феде­ральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязатель­ном медицинском страховании в Российской Федерации* оказывается вне зависимости от наличия у пациента стра­хового полиса.

Граждане имеют право и на дополнительные медицин­ские и иные услуги на основе программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств пред­приятий, учреждений и организаций, своих личных средств и иных источников.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, при­нимаются меры но развитию государственной, муниципаль­ной, частной систем здравоохранения, поощряется деятель­ность, способствующая укреплению здоровья населения, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Граждане имеют право на регулярное получение досто­верной и своевременной информации о факторах, способ­ствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпиде­миологическом благополучии района проживания, нацио­нальных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах. Эта информация предоставляется органами госу­дарственной власти и органами местного самоуправления 290

Глава 12. Конституционные права и свободы человека...

в соответствии с их полномочиями через СМИ или непо­средственно гражданам.

Право на благоприятную окружающую среду регла­ментируется ст. 42 Конституции РФ. Международные до­кументы о правах человека прямо это право не закрепляют. Европейский суд по правам человека осуществляет защи­ту права на благоприятную окружающую среду косвенно, с помощью других признанных международными докумен­тами прав. Заявители, обращаясь с жалобами на неблаго­приятную окружающую среду, обосновывают свои требо­вания положениями международных документов о правах человека, касающимися права на жизнь.

Право на благоприятную окружающую среду конкрети­зировано Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Окружающая среда включает в себя совокупность компонентов природы — землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космиче­ское пространство, обеспечивающие в совокупности благо­приятные условия для существования жизни на Земле.

Каждый гражданин имеет право на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйствен­ной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную ин­формацию о состоянии окружающей среды и на возмеще­ние вреда окружающей среде. Граждане вправе:

•^ создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие дея­тельность в области охраны окружающей среды; V направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъ­ектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего про­живания, мерах по ее охране; ^ выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее прове­дении в установленном порядке;

•^ обращаться в органы государственной власти РФ, ор­ганы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жа-