Понятие и структура конституционно-правового статуса личности

Глава 2 Конституции РФ называется «Права и свобо­ды человека и гражданина*. Однако содержание этой гла­вы не сводится только к перечню прав и свобод человека и гражданина. Оно значительно шире и помимо консти­туционных прав и свобод человека и гражданина включа­ет характеристику гражданства Российской Федерации, принципов правового статуса личности, гарантий реализа­ции прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, Конституция РФ, хотя и не использует термин «конститу­ционный статус личности*, но фактически закрепляет его. Термины «конституционный статус личности!' и «кон­ституционное положение личности» равнозначны. Консти­туционный статус личности является ядром правового по­ложения личности.

Правовое положение личности — это закрепленное нормами российского права ее положение, место в поли­тической, социальной, экономической и культурной сфе­рах жизни общества и государства, а также в сфере личной жизни и индивидуальной безопасности человека и гражда­нина. Политические, социальные, культурные отношения, а также отношения в сфере личной жизни и индивидуаль­ной безопасности регулируются нормами всех отраслей российского права, в том числе и в первую очередь норма­ми конституционного права России. Они, и прежде всего нормы гл. 2 Конституции РФ, вследствие своего общере­гулятивного характера закрепляют наиболее существенные,

9.1. Понятие и структура... статуса личности

коренные, принципиальные отношения между личностью и государством в связи с их участием в управлении обще­ственными и государственными делами, а также в социаль­ной, экономической и культурной сферах жизни общества. Более подробно последние отношения регулируются нор­мами других отраслей российского права. Именно поэтому нормы Конституции РФ устанавливают конституционное положение личности хотя и в целом, но не во всей полноте и разнообразии, закрепляя лишь его основы.

Конституционные нормы, закрепляющие статус лично­сти, имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории РФ (ч. I ст. 15). Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свобо­ды и обязанности человека и гражданина, не могут приме­няться, если они не опубликованы официально для всеоб­щего сведения (ч. 3 ст. 15).

Совокупность норм Конституции РФ и развивающих их других норм конституционного права в сфере взаимо­отношений личности, общества и государства можно под­разделить на ряд конституционно-правовых институтов, являющихся элементами, структурными подразделениями конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. Каждый из таких институтов, будучи состав­ным элементом конституционно-правового статуса лично­сти, дает представление лишь о какой-то одной его стороне, а все вместе они составляют конституционно-правовой ста­тус личности в обществе, государстве и коллективе.

Конституционно-правовой статус личности в России существует либо в силу принадлежности данного лица к гражданству Российской Федерации, либо в силу про­живания на территории России в качестве иностранца или лица без гражданства. Полным объемом прав, свобод и обя­занностей, закрепленных нормами конституционного пра­ва, обладают только граждане России. Следовательно, на­личие гражданства является предпосылкой приобретения конституционно-правового статуса гражданина в полном объеме.

Другим элементом конституционно-правового статуса личности является общая правоспособность, т.е. способ­ность иметь права и нести обязанности. Она органически связана с гражданством, вытекает из него, служит его ло­гическим продолжением, конкретизацией его содержания. И гражданство, и правоспособность означают устойчи- 200 Глава 9. Понятие... конституционно-правового статуса личности

вую связь между Российским государством и каждым его гражданином. Гражданство устанавливает правовую связь между государством и конкретным лицом в самом общем виде. Правоспособность конкретизирует правовое состоя­ние, закрепленное институтом гражданства. Она означа­ет, что гражданин Российской Федерации обладает все­ми правами и несет все обязанности, которые вытекают из Конституции РФ и развивающих ее нормы российских законов. Правоспособность возникает с рождения челове­ка и прекращается его смертью. Ее ограничение возможно в случаях и порядке, предусмотренных российским законо­дательством. В силу этого правоспособность как элемент правового статуса граждан делает более определенным ме­сто лица в правовом общении, а следовательно, и его поло­жение в обществе и государстве.

Дееспособность личности означает способность своими действиями реализовывать свои права и выполнять обязан­ности. Она наступает:

1) по достижении определенного возраста, который раз­личен для разных конституционных прав, свобод и обя­занностей человека и гражданина. Так, право избирать предоставляется гражданам Российской Федерации по до­стижении 18 лет, право быть избранным депутатом Госу­дарственной Думы гражданам Российской Федерации, достигшим 21 года. Президентом России может быть граж­данин Российской Федерации не моложе 35 лет;

2) при наличии определенных обстоятельств. Так, бо­лезнь, потеря кормильца дают право на социальное обе­спечение (ст. 39 Конституции РФ). Наличие трудового договора гарантирует право на отдых, установленную фе­деральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ). Условиями получе­ния активного избирательного права являются: наличие гражданства Российской Федерации; отсутствие недееспо­собности, установленной судом; отсутствие обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу.

Ядром конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации являются конституционные права, свободы и обязанности. Именно они характеризуют наибольший объем отношений, возникающих между лич­ностью, обществом и государством в различных сферах общественной и государственной жизни. Конституционные

9.1. Понятие и структура... статуса личности

права, свободы и обязанности выражают наиболее важные отношения между человеком, с одной стороны, государ­ством, обществом и коллективом — с другой. В силу этого они закреплены в Конституции РФ, ее Основном Законе. Содержание и объем конституционных прав, свобод и обя­занностей у граждан Российской Федерации одинаков и по­стоянен. Они являются неотъемлемыми, неотчуждаемыми, принадлежат каждому от рождения и не погашаются их неоднократным осуществлением.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы че­ловека и гражданина являются непосредственно действую­щими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются право­судием.

Важнейшим элементом конституционно-правового ста­туса личности являются принципы, т.е. руководящие на­чала, идеи, пронизывающие его содержание, выражающие сущность всех составных институтов конституционного строя. Принципы конституционно-правового статуса лич­ности отражают коренные отношения между личностью, с одной стороны, государством, обществом, коллективом — с другой.

К числу принципов конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации можно отнести:

• конституционное признание основных прав и свобод человека неотчуждаемыми;

• принцип равенства всех перед законом и судом. Ра­венство прав и свобод человека и гражданина незави­симо от пола, расы, национальности, языка, происхо­ждения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрет любых форм ограничений прав граждан по признакам социаль­ной, расовой, языковой или религиозной принадлеж­ности;

• принцип гарантированное™ прав и свобод челове­ка и гражданина и их признание непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваемыми правосудием; 202 Глава 9. Понятие... конституционно-правового статуса личности

• принцип сочетания частных и публичных интересов.

Реальность конституционно-правового статуса лично­сти в обществе и государстве как в целом, так и в виде его отдельных элементов обеспечивается гарантиями. Под га­рантиями принято понимать условия и средства, обеспечи­вающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод человека и гражданина.

Основной смысл и назначение гарантий заключается в том, чтобы не допускать препятствий для осуществления прав, свобод и обязанностей и устранять эти препятствия в случае их возникновения. Гарантии конституционно-правового статуса личности условно можно подразделить на две основные группы — общие и специальные. Общие га­рантии могут быть как правовыми, так и неправовыми (см. подробнее гл. 14 настоящего учебника).

9.2. Принципы конституционно-правового статуса личности

Содержание конституционно-правового статуса лич­ности, всех его составных частей, элементов определя­ется принципами, на которых он строится. Принципы конституционно-правового статуса личности — это осно­вополагающие идеи, закрепленные в универсальных, импе­ративных нормах Конституции РФ, выражающие наиболее важные, объективные закономерности исторического раз­вития отношений между личностью, обществом и государ­ством.

Все изложенные в Конституции РФ принципы имеют первостепенную важность, и, следовательно, они должны одинаково и неукоснительно применяться при интерпрета­ции каждого из них с учетом других.

Принцип признания прав и свобод человека и гражда­нина неотчуждаемыми. Данный принцип вытекает из со­держания ст. 2 Конституции РФ, провозглашающей че­ловека, его права и свободы высшей ценностью, а также ст. 17 Конституции РФ, согласно которой основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Названный принцип вытекает из общепри­знанных принципов и норм международного права.