Глава 15. Конституционно-правовой статус Российской Федерации

15.1. Становление и развитие Российской Федерации

Россия до Октября 1917 г. была унитарным государ­ством, в рамках которого самостоятельные до присоедине­ния к России государства пользовались широкой автоно­мией. Так, Польша и Финляндия имели свои парламенты, правительство, законодательство.

Иным образом регулировался правовой статус племен, входивших в состав Российской империи, которые факти­чески пользовались культурно-наци опальной автономией, сохраняя свой язык, образ жизни, род занятий, традиции и обычаи. Так, оседлые жители Командорских островов были освобождены от всех повинностей. Кочевые племе­на освобождались от денежных земских повинностей. От­дельные группы Туркестанского края, Акмолинской, Семи­палатинской областей и некоторых других регионов были освобождены от воинской повинности. Данные примеры свидетельствуют о том, что в Российской империи имело место дифференцированное правовое регулирование наци­ональных отношений. В присоединенных, прежде самосто­ятельных, государствах и областях власть сохраняла мест­ные законы и учреждения. Таким образом, обеспечивалось сосуществование различных народов, народностей и этни­ческих групп в рамках единого унитарного государства.

Русские ученые до Октября 1917 г. негативно оценивали идеи федерализации России и наиболее приемлемой фор­мой государственного устройства для нее считали унитар­ное государство. С идеей федерализации России выступали сепаратистские силы с целью ослабления и разрушения Рос­сийского государства. Так, по мнению крупнейшего дорево­люционного специалиста по проблемам государственного

15.1. Становление и развитие Российской Федерации

устройства А. С. Ященко, «федерализм есть необратимое назад движение политической интеграции. Конфедерация имеет тяготение перейти в федеральное государство, это последнее — в унитарное государство»¹.

Федерализм является благом, если он способствует объ­единению нескольких государств в союзное государство. Федерализм унитарной России является злом, так как он означает «раздробление единой суверенной власти»². По мнению Ф. Ф. Кокошкина, федерализация России есть прямой путь к расчленению «единой и неделимой Россий­ской империи*³. Федерация не соответствует исторической традиции России. Принцип, согласно которому каждая на­ция вправе образовать отдельное государство, является анархическим и разрушительным.

На последующее создание формы государственного устройства России оказала большое влияние позиция пар­тии большевиков во главе с В. И. Лениным. Причем взгля­ды лидера большевиков по проблеме государственного устройства России менялись в соответствии с конкретной исторической обстановкой. На первой стадии формирова­ния концепции государственного устройства России после планируемой большевиками революции они были привер­женцами унитарной формы государственного устройства с автономией для областей, отличающихся особенностями быта, национального состава и языка, а также определен­ной экономической целостностью.

Категорически выступая против федерализации России в тот исторический период, В. И. Ленин исходил из того, что Российская империя представляет собой единое, цен­трализованное государство, со сложившимися экономи­ческими, политическими, культурными связями между центром и окраинами. В этих условиях федерализация России означала ослабление этих сложившихся веками связей и отношений, дробление сил рабочего класса, что затрудняло подготовку и свершение пролетарской рево­люции. Отрицательное отношение к федерации наиболее резко выражено в письме В. И. Ленина С. Г. Шаумяну в декабре 1913 г'.

Ященко А. С. Теория федерализма. Опыт синтетической теории пра­ва и^государства. Юрьев, 1912. С. 363.

₃ Ящснко А. С. У кач. соч. С. 786.

₄ Кокошкип Ф. Ф. Автономия и федерация. Пг., 1917. С. 5. <-м._: Ленин В. И. Полы. собр. соч. Т. 48. С. 233-236.