Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей, их юридическая природа

Конституционное (основное) право — это закреплен­ная в Конституции и гарантированная Российским госу­дарством возможность, позволяющая каждому гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего по­ведения.

В названии гл. 2 Конституции РФ используются два термина: права человека и права гражданина.

Права человека в их современном понимании — это его неотъемлемые возможности развития, вытекающие из со­циальных условий природы личности и определяющие меру свободы человека. Закрепленные международными актами, эти права существуют независимо от их признания тем или иным государством. Они тесно связаны с правами гражданина, т.е. с возможностями развития, зафиксирован­ными в российском праве, хотя и не тождественными им. Таким образом, права человека проистекают из естествен­ного права, а права гражданина — из позитивного.

Для определения прав человека Конституция РФ ис­пользует термин «каждый». Например, согласно ст. 40 Кон­ституции России «каждый имеет право на жилище?-. Харак­теристика прав гражданина начинается со слов «граждане Российской Федерации имеют право». Так, ст. 31 Конститу­ции России гласит: «Граждане Российской Федерации име­ют право собираться мирно, без оружия, проводить собра­ния, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование*.

Свобода личности, так же как и право, определяется через философско-иравовую категорию «возможность» и означает возможность избирать определенный вид и меру244

поведения. Принципиальных различий между правами и свободами личности нет. Но если права человека предпо­лагают возможность получения определенных материаль­ных благ (право частной собственности, право на образо­вание, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь), то свобода личности предполагает большую степень автономии от государства (свобода мысли, слова, совести).

Свобода личности предполагает ее реализацию в соот­ветствии с интересами и требованиями общества и ответ­ственность в случае нарушения предписаний государства, изложенных в нормативных правовых актах. «Ответ­ственность, как и свобода, — одно из качеств активной, сознательной, целенаправленной деятельности субъекта общественных отношений. Если свобода означает избира­тельную активность личности, то ответственность есть мера и направление этой активности. Свобода и ответственность нераздельны как две стороны социально-исторической не­обходимости. Они находятся в диалектическом единстве. Ответственность предполагает свободу; свобода, чтобы не превратиться в свою противоположность — в произвол, невозможна без ответственности; чем полнее свобода, тем больше ответственность»'.

Конституционная обязанность — это закрепленная в конституции необходимость каждого человека следовать определенному виду и мере поведения и нести ответствен­ность в случае его неисполнения.

В отличие от конституционного права, где личность име­ет возможность выбора того или иного варианта поведения в рамках правовых предписаний, конституционная обязан­ность представляет собой меру необходимого, должного по­ведения. Обязанность — способ обеспечения прав, условие их реальности и эффективности.

Обязанности человека, так же как права и свободы, име­ют естественный, неотъемлемый характер. Это обусловлено тем, что обеспечение прав одного человека невозможно без выполнения обязанностей другим человеком. Обязанности упорядочивают социальные связи и отношения, определяют ответственность людей за свои поступки. Взаимосвязь прав и обязанностей проявляется в том, что по мере расширения прав человека увеличиваются и его обязанности, а также

¹ Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972. С. 67-68.

12.1. Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей... 245

ответственность за выполнение не только обязанностей, но и прав. Различие прав и обязанностей связано также с осо­бенностями отражения ими тех или иных интересов: права в наибольшей степени выражают интересы граждан, в том время как обязанности — интересы общественные, коллек­тивные, а уже через них — интересы граждан¹.

Конституционные права, свободы и обязанности ха­рактеризуются определенными юридическими свойствами, составляющими в совокупности их особую юридическую природу.

1. Конституционные права, свободы выражают наиболее важные отношения между человеком, с одной стороны, го­сударством, обществом и коллективом — с другой. В силу этого они получили закрепление в Конституции (Основном Законе) России. Именно поэтому они являются основными как по форме, так и по содержанию.

Характеристика конституционных прав и свобод как основных вытекает из содержания ч. 1 ст. 55 Конститу­ции РФ, согласно которой перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как от­рицание или умаление других общепризнанных прав и сво­бод человека и гражданина.

2. Конституционные права и свободы являются неотъ­емлемыми, неотчуждаемыми, принадлежат каждому от рож­дения и не погашаются их неоднократным осуществлением. Согласно ст. 17 Конституции РФ «основные права и свобо­ды человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рож­дения*. В связи с этим в Конституции РФ дан перечень неотъемлемых, неотчуждаемых прав, которые не подлежат ограничению даже в условиях чрезвычайного положения. К ним относятся права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конститу­ции РФ.

В отношении остальных конституционных прав и свобод могут устанавливаться отдельные ограничения прав и сво­бод при наличии следующих условий: наличие чрезвычай­ного положения, введенного для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя; в соответствии ^с федеральным конституционным законом; с указанием пределов и срока их действия.

См.: Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1982. ^. 10. 246

Глава 12. Конституционные права и свободы человека...

3. Содержание и объем конституционных прав, свобод и обязанностей у всех категорий физических лиц, находя­щихся и проживающих на территории России, одинаков и постоянен. Пока физическое лицо является гражданином Российской Федерации, оно обладает всей совокупностью конституционных прав, свобод и обязанностей, от которых он не может отказаться, не может передать другим лицам. Согласно ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, иму­щественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обще­ственным объединениям, а также других обстоятельств.

4. Вместе с тем объем и содержание конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина име­ют исторический характер. Это проявляется в том, что конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина не были неизменными, их число и объем уве­личивался от одной российской конституции к другой в из­меняющихся условиях существования общества и государ­ства. В расширении объема конституционных прав и свобод человека и гражданина по Конституции РФ 1993 г. огром­ную роль сыграло признание учения о естественных правах человека, принадлежащих ему от рождения и независимых от усмотрения и произвола государственной власти.

5. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы че­ловека и гражданина являются непосредственно действую­щими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются право­судием. Прямое действие норм Конституции РФ, закре­пляющих основные права и свободы личности, заключает­ся в возможности их непосредственного применения, даже в условиях отсутствия федеральных законов, регламенти­рующих порядок их реализации. Прямое действие Консти­туции РФ также обязывает суды, другие государственные органы обосновывать свои акты и действия прежде все­го нормами Конституции России, что, к сожалению, еще не получило широкого распространения на практике.

6. В соответствии с естественно-правовой доктриной объем и содержание конституционных прав, свобод и обя­занностей человека и гражданина в Российской Федерации неразрывно связан не только с государством и правом, но

12.1. Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей... 247

и с культурой, моралью, философией, раскрывающими суть и природу общечеловеческих ценностей и интересов.

Конституционные права и свободы человека устанавли­вают правила поведения людей, закрепляют в нормативной форме духовно-нравственные ценности и социальные дости­жения общества в различных областях развития общества. Конституционные права и свободы человека упорядочива­ют взаимоотношения в обществе, способствуют социальной организации. Права человека воплощают идеалы свободы, равенства, справедливости, гуманизма. В силу этого они представляют собой духовно-нравственный идеал, вопло­щенный в нормах Конституции. Только в демократическом правовом государстве возможен широкий круг реально обе­спеченных государством, конституционных прав, свобод и обязанностей, близких к идеалу справедливости.

1. Конституционные права и свободы человека и граж­данина имеют универсальный характер, являются вневре­менными ценностями, без которых невозможно нормальное развитие человеческого общества. Это свойство вытекает из основных международных актов о правах человека. Так, Международный пакт о гражданских и политических пра­вах от 16 декабря 1966 г. обязывает все подписавшие его государства 4 соблюдать и обеспечивать всем находящимся на их территории и под их юрисдикцией лицам права, при­знанные в настоящем Пакте? (ст. 2).

Универсальный характер конституционных прав и сво­бод является в определенной мере следствием ускоренной глобализации в области экономической и политической интеграции в масштабах исторических регионов (цивили­заций) и континентов.

Вместе с тем следует отметить, что перечень прав, про­возглашенный в международных пактах о правах человека, общепризнанный европейскими народами и государствами, ставится под сомнение мусульманскими странами, которые обосновывают превосходство своих подходов к правам че­ловека над европейскими, а шариата — над «универсальны­ми стандартами».

8. Конституционные права и свободы личности развива­ются текущим федеральным законодательством, нормами Других отраслей российского права, становясь ядром ком­плексного правового института. Например, конституци­онное право на жилище развивается нормами жилищного права, право частной собственности на землю — нормами 248

Глава 12. Конституционные права и свободы человека...

земельного права, право на благоприятную окружающую среду — нормами экологического права, группа трудовых прав, закрепленных в ст. 37 Конституции РФ, — нормами трудового права. Таким образом, конституционные права, свободы и обязанности развиваются в производных, субъ­ективных правах человека и гражданина, содержащихся в нормах иных отраслей российского права.

При обсуждении конституционной концепции прав человека и гражданина особого внимания требует вопрос о правах национальных меньшинств. Проблема прав на­циональных меньшинств обострилась после распада СССР. Под флагом укрепления государственного суверенитета в ряде бывших республик СССР пришли к власти нацио­налистические движения и политические группы, враждеб­но относящиеся к общепризнанным принципам равнопра­вия граждан, независимо от их расовой или национальной принадлежности. В ряде стран ближнего зарубежья зако­нодательно ограничены права граждан, относящихся к на­циональным меньшинствам. В их числе посягательства на собственность, установление ценза оседлости при осу­ществлении избирательных прав граждан. Ссылки на при­оритет права наций на самоопределение по отношению к правам человека несостоятельны. Общеизвестно, что пра­во народов на самоопределение зафиксировано в ст. 1 Меж­дународного пакта о гражданских и политических правах. Но это право не может быть использовано для подавления каких-либо иных прав.

Противоречия между правами конкретного человека и коллективными правами должны разрешаться в соот­ветствии с конституционным принципом осуществления прав и свобод человека и гражданина в гармонии с пра­вами и свободами других лиц. Реализация основных прав человека и гражданина и их защита не могут происходить без учета публичных интересов. Европейский суд по пра­вам человека обосновал правовую позицию, согласно кото­рой Конвенция о защите прав человека и основных свобод в целом требует установления равновесия между интереса­ми общества и основными правами индивида. Так, в случае конфликта между национальной безопасностью и правами конкретного человека приоритет должен быть отдан нацио­нальной безопасности, без которой невозможна нормальная жизнь отдельных людей. Нельзя толковать ст. 2 Конститу­ции РФ как безусловный приоритет частных интересов над

12.2. Система конституционных прав и свобод человека...

публичными. Частные интересы должны быть сбалансиро­ваны с публичными интересами и вписываться в контекст коллективных ценностей. По сути это означает равный вес, равное значение частных и публичных интересов, гибкую оценку значимости индивидуальных и общественных по­требностей при тех или иных обстоятельствах, консенсус для сбалансированного удовлетворения тех и других. Лич­ность, будучи связана тысячью нитей с коллективом, об­ществом, государством, должна увязывать свои интересы, формы реализации своих прав с интересами других людей, ибо частные интересы и потребности по многим параме­трам идентичны публичным, совпадают с ними.