Конституционно-правовые признаки России как федеративного государства

Конституция РФ в ст. 1 определяет Россию как феде­ративное государство. Конституционно-правовой статус Российской Федерации — это ее правовое положение, за­крепленное Конституцией России и другими правовыми актами. Кроме Конституции РФ, правовой статус России закрепляется Декларацией о государственном суверените­те РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г., Федеральным конституционным зако­ном от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Рос­сийскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Рос­сийской Федерации», Федеральным законом от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных на­родов Российской Федерации» и др.

Конституционно-правовой статус России как федера­тивного государства характеризуется рядом конституци­онных признаков.

1. Наличие в Российской Федерации Основного Закона — Конституции, которая устанавливает основы конституци­онного строя, правовое положение личности, федеративное Устройство, систему, принципы организации и деятельно­сти органов государственной власти, местное самоуправле­ние, основы судебной власти. Таким образом, Российская Федерация обладает учредительной властью.

Наряду с Конституцией РФ субъекты Федерации при­нимают свои конституции и уставы, которые не должны противоречить Конституции России.

2. Суверенитет Российской Федерации, означающий вер-овенство и независимость в осуществлении государствен- 338 Глава 15. Конституционно-правовой статус Российской Федерации

ной власти как внутри страны, так и на международной арене.

3. Конституционно-правовая система Российской Фе­дерации, включающая три уровня нормативных правовых актов:

— федеральный уровень (Конституция РФ, федераль­ные конституционные законы, федеральные законы, кодексы, подзаконные акты и т.д.);

- регионально-республиканский уровень: конституции (уставы) субъектов РФ; законы, кодексы, подзакон­ные акты и т.д.;

- акты органов местного самоуправления.

Конституционно-правовая система Российской Федера­ции основана на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных законов как выражения суверенитета Рос­сийской Федерации, распространяющегося на всю ее тер­риторию. Это означает, в частности, что субъект Федера­ции не может изменять установленные Конституцией РФ приоритеты действия законов и иных федеральных нор­мативных правовых актов, ограничивать их применение, приостанавливать их действие, вводить какие-либо связан­ные с действием этих актов процедуры и механизмы раз­решения коллизий, правовых споров, не предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами.

Составной частью правовой системы Российской Феде­рации являются общепризнанные принципы и нормы меж­дународного права и ратифицированные международные договоры РФ. Если международным договором РФ уста­новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

4. Наличие в Российской Федерации единого, федератив­ного гражданства. Гражданство — устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокуп­ности их взаимных прав, обязанностей и ответственно­сти и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. Единство гражданства Российской Федерации состоит в том, что, на территории какого бы субъекта РФ ни проживал или ни находился российский гражданин, он является граждани­ном единого государства — Российской Федерации.

О серьезности отношения к вопросам гражданства сви­детельствует процедура импичмента, объявленного в апре­ле 2004 г. Президенту Литвы Р. Паксасу (впервые а истории

15.3... признаки России как федеративного государства

Европы), одним из оснований которого явилось незаконное предоставление гражданства страны, что было признано парламентом как грубое нарушение Конституции Литвы.

5. Наличие территории, территориальное верховенство Российской Федерации. Территория государства — опреде­ленная часть земной поверхности, находящаяся под сувере­нитетом данного государства и являющаяся пространствен­ным пределом государственной власти. Государственная территория России включает территории ее субъектов, внутренние воды, недра, территориальные воды и воз­душное пространство над ними. Территорией государства считаются также суда, плавающие под флагом государства и его воздушные суда.

Недра территории России, включая подземное про­странство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распо­ряжения недрами находятся в совместном ведении Федера­ции и ее субъектов. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственно­сти субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Территориальные воды — морские воды, примыкающие к сухопутной территории или внутренним водам государ­ства, входящие в состав его территории и находящиеся под его суверенитетом. Ширина территориальных вод в Рос­сийской Федерации — 12 миль.

Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ, па всем протяжении естествен­ного продолжения ее сухопутной территории или на рас­стоянии 200 миль от берега, Континентальный шельф богат запасами нефти, газа и других как неживых, так и живых ресурсов.

Исключительная экономическая зона — это морское про­странство шириной до 200 миль от берега. Здесь прибреж­ные государства вправе создавать искусственные острова, Установки и сооружения, проводить исследования, осущест­влять защиту морской среды и естественных ресурсов. Эти вопросы регулируются Федеральным законом от 17.12.1998 **>191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Рос­сийской Федерации». 11К