Понятие и формы народовластия

Это общая характеристика власти распространяется на все ее разновидности.

Власть народа в Российской Федерации реализуется посредством трех основных форм: государственной, обще­ственной и местного самоуправления.

Государственную власть от имени народа осуществляют суверенное Российское государство через систему федераль­ных органов государственной власти, а также субъекты РФ через систему органов государственной власти. Методами осуществления государственной власти являются метод убеждения и метод государственного принуждения.

Общественная власть народа реализуется через обще­ственные объединения и группы граждан как средство их самоорганизации. Основным методом реализации обще­ственной власти является метод убеждения и добровольно­го подчинения предписаниям общественных объединений.

Специфика власти местного самоуправления заключает­ся в ее дуалистичности, государственно-общественном ха­рактере ее политико-правовой природы. Важнейшими при­знаками государственной власти, свойственными местному самоуправлению, являются: право принятия нормативных актов, исполнение которых на территории муниципально­го образования обеспечивается возможностью применения государственного принуждения; право самостоятельного формирования бюджета и сбора местных налогов; нали­чие особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением; наличие территории, изменение границ кото­рой возможно с учетом мнения населения соответствующей территории.

Общественный характер местного самоуправления ха­рактеризует то, что структура органов местного самоуправ­ления и разделение полномочий между ними определяется местным сообществом самостоятельно; значительная часть вопросов местного значения решается посредством институ­тов непосредственной демократии; важной организационно-правовой формой осуществления местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление; в ситуациях, предусмотренных уставом муниципально­го образования, функции представительного органа мест­ного самоуправления может выполнять собрание (сход) граждан.

Содержанием демократии как народовластия является совокупность нравственных, политических, правовых ценно- 102 Глава 6. Народовластие - основа конституционного строя

стей. Ценности, разделяемые обществом, представляют со­бой убеждения людей относительно целей, к которым они должны стремиться, и основных средств их достижения. К числу таких ценностей следует отнести; принятие реше­ний большинством при уважении прав меньшинства; сво­боду и политические права личности; равенство индивидов; сочетание прав человека с интересами государства и обще­ства. Эти европейские по происхождению ценности имеют цивилизованное начало. В них воплощены нравственные представления людей о характере взаимоотношений в де­мократическом государстве и обществе. Они являются основой демократического политического мировоззрения, политического процесса, политического режима и состав­ляют политическую ценность. Эти нравственные и полити­ческие ценности воплощены в конституциях современных демократических государств, в том числе и России, и по­лучили международное признание.

Составляющие содержание демократии нравственные, политические, правовые ценности реализуются через опре­деленный механизм управления, который представляет со­бой совокупность институтов, процедур, направленных на агрегацию большинством народа предпочтений индиви­дов в групповое решение. Демократия как система ценно­стей реализуется посредством таких основ конституционно­го строя, как плюрализм, выборность, верховенство закона, и прежде всего Конституции, разделение властей. Перечень данных институтов позволяет охарактеризовать их как не­бюрократические, ненасильственные, не давящие на челове­ка, обращенные «лицом» к человеку.

Демократия как народовластие имеет две формы реали­зации: непосредственную и представительную.

6.2. Непосредственная демократия в системе народовластия

Исторически первой возникла непосредственная демо­кратия. Демократия называется прямой, пни непосредствен­ной, если граждане непосредственно участвуют в управле­нии делами государства, общества, местного сообщества. Примерами преимущественно непосредственной демокра­тии являются античная демократия, а также демократия