Формы социальной защиты трудящихся

 

Мировое сообщество выработало основные принципы организации социальной защиты, формы и направления ее осуществления, исходя из права каждого человека на социальную защиту при наступлении различных случаев социальных и профессиональных рисков независимо от того, по чьей вине это произошло.

Социальная защита обеспечивается всеми субъектами рынка труда - государством, работодателями и наемными работниками, которые на принципах социального партнерства могут действовать как совместно, так и относительно независимо друг от друга.

Государство является наиболее надежным гарантом общественного положения большинства населения в обществе, эффективным защитником прав и выразителем их интересов. В функции государства входит формирование специальных социальных институтов, которые занимаются социальной защитой и поддерживают развитие социальной сферы и инфраструктуры в области охраны труда, здравоохранения, образования, профессиональной переподготовки, а также специальных структур государственной власти, контролирующих исполнение законов и уровень социальной защиты трудящихся.

В развитых странах работодатели включены в систему социальной защиты двояким образом. С одной стороны, они наравне с другими субъектами рынка труда определяют эффективность функционирования общественной системы социальной защиты трудящихся, участвуют в формировании и финансировании общественных институтов поддержки населения при возникновении различных социальных рисков, покрывают основную долю финансовых затрат на социальную защиту, которая охватывает весь трудовой и послетрудовой период жизнедеятельности человека (страхование при безработице, пенсионное страхование, страхование в случае профессионального риска, банкротства и др.).

С другой - работодатели действуют автономно, создавая дополнительные формы и виды защиты для работников своих предприятий (учреждений, организаций). Возможности государства при финансировании и организации социальной защиты подвержены колебаниям: в условиях кризиса они существенно ниже, чем при подъеме и стабилизации экономики. Поэтому многие предприятия самостоятельно создают финансовые фонды социальной защиты. Как правило, это многоцелевые фонды, предназначенные для оказания помощи безработным, лицам предпенсионного и пенсионного возраста; улучшения жилищных условий, включая приобретение нового жилья; выплаты пенсий по инвалидности; организации бытовых услуг и др.

Фонды социальной защиты на предприятиях формируются либо на основе отчислений из прибыли предприятия, либо за счет прибыли и взносов профсоюзов, либо - прибыли, взносов профсоюзов и самих работников. Последний вариант является наиболее распространенным.

Все взносы в фонды являются возмездными. Это означает, что всем участникам в конечном счете возвращаются их взносы в виде социальной помощи. Однако возникает проблема возмещения затрат работодателей. Решение может быть двояким. Первое - это включение таких затрат в цену продукта или услуги. Однако в этом случае предприятие может из-за высоких цен на свою продукцию потерять какую-то часть потребителей. Поэтому более распространенным является другой вариант. Свободные денежные средства фонда социальной защиты используются фирмой-организатором в хозяйственном обороте. И таким образом создание таких фондов становится выгодным для предпринимателей.

Роль работников в системе социальной защиты определяется их участием в управлении на предприятиях и в страховых организациях, а также в финансировании системы страхования и социального обеспечения через страховые взносы.

Финансирование социальной защиты трудящихся может осуществляться двумя основными способами. Первый способ - финансирование за счет бюджета. Второй способ - финансирование с использованием страховых методов. Этот способ практикуется для определенных видов социальной защиты и имеет ряд преимуществ, но и не лишен недостатков. При этом подходе к финансированию система социальной защиты рассматривается как социальное страхование и предполагает распределение материальной ответственности по компенсации рисков на максимально возможное число участников, то есть социальная защита приобретает формы организованной взаимопомощи субъектов рынка труда - государства, наемных работников, работодателей.

Непосредственное участие в финансировании социальных рисков усиливает личную ответственность каждого субъекта и повышает солидарность как работников, так и работодателей, поскольку все они своими взносами оказывают друг другу солидарную материальную помощь.