Масштабы занятости населения

 

Важным представляется не только раскрытие понятия занятости как социально-экономической категории, но и определение численности занятого населения. Эта информация имеет огромное значение как для оценки социально-экономической ситуации в стране, так и перспектив ее развития.

В связи с этим необходимо выявление тех условий и правил, выполнение которых позволяет признать человека занятым и, соответственно, этому измерить занятость населения. Вполне очевидно, что стать занятым хочет и может далеко не каждый гражданин страны. Согласно международным стандартам эту функцию могут выполнять лица обоего пола, которые участвуют или могут участвовать в создании товаров и оказании услуг, т.е. предлагающие свой труд. Такая деятельность охватывает все рыночное производство и его отдельные нерыночные виды. Они схематично представлены на рис. 21.

Лица, предлагающие свой труд для рыночного и частично нерыночного производства этих товаров и услуг, выступают как экономически активное население. При его определении важно установить минимальный и максимальный возраст людей, относимых к этой социально-экономической группе населения.
В мировой практике обычно при определении минимального возраста исходят из физических и моральных возможностей молодых людей трудиться. Кроме того, учитываются реальные масштабы участия молодежи в экономической деятельности, а также наличие обязательного времени школьного образования, законодательства о возрасте начала трудовой деятельности, традиции
и обычаи народов. В соответствии с этим минимальный возраст
в разных странах может существенно колебаться. Например,
в Египте он составляет 6 лет, в Индии - 5 лет, в США - 16 лет
и т.д. В нашей стране явочным порядком минимальный возраст при определении экономически активного населения установлен в 15 лет. Максимальный возраст пребывания в этой группе населения также различен. В развитых странах он установлен, как правило, в возрасте 74-75 лет, в развивающихся странах обычно до 65 лет. В России верхний предел определен в 72 года.

 

 

[43]

 

 

Рис 21. Экономическая деятельность применительно к понятию
«производство товаров и услуг» [44]

В практике исследований экономически активное население измеряется двояко: «обычное активное население» и «население активное в данный период». Первый измеритель относится к продолжительному времени, скажем, году; второй - к краткому отрезку времени: (неделя или день). Показатель «население, активное в данный период» наиболее часто используется в различных разработках и документах: при оценке текущей ситуации на рынке труда, структуры занятости населения и т.д. Синонимом понятия «население, активное в данный период» в зарубежных источниках является «рабочая сила». Она включает две категории: «занятые», «безработные». Понятие «занятые» мы уже рассмотрели, «безработные» - лица, для которых полностью отсутствует работа, они ее активно ищут и готовы приступить к работе[45]. Население «вне рабочей силы» или «население, не активное в данный момент», состоит из следующих групп лиц: находящихся на обучении; выполняющих домашние обязанности; вышедших на пенсию по выслуге лет
и старости; прочие причины, к которым прежде всего относят заболевания или инвалидность.

Итак, экономически активное население - рабочая сила - в своем количественном измерении представляет информацию о массе людей, которые в данный момент (день, неделя) желают работать, быть занятыми. Если из численности рабочей силы исключить безработных, то можно определить численность занятого населения или наоборот.

В практической деятельности наши статистические органы к занятым относят лиц обоего пола в возрасте 15-72 лет, которые в течение обследуемой недели выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени или иную оплачиваемую работу у отдельных граждан, а также получавших доход за самостоятельную деятельность в течение одного часа и более (либо в одну неделю или в один день) независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность. «Критерий одного часа» имеет, таким образом, принципиальное значение. Вместе с тем нельзя не видеть и определенную «ограниченность» принятого в международной практике порядка определения численности занятого населения. К занятым относятся те, кто в течение недели, когда проводилось обследование, временно отсутствовали на работе из-за болезни, травмы, ухода за больным; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсирующего отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные дни; работы по специальному графику, отпуска по беременности, родам, уходу за ребенком (в пределах числа дней, установленных законом); обучения, переподготовки вне рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки и некоторых других причин. Занятыми считаются и выполняющие работу без оплаты на частном (семейном) предприятии (ферме) родственники управляющего этим предприятием[46].

Реальные значения численности трудовых ресурсов, экономически активного населения и занятого населения представлены в табл. 7.

Таблица 7

Численность экономически активного,
экономически неактивного населения и его занятость

Годы	Экономически активное население	Экономически неактивное население (тыс. чел.)	Занятость населения
всего (тыс. чел)	уровень экономической активности (%)	всего (тыс. чел.)	Уровень занятости (%)
		70,3			66,7
		68,1			64,1
		65,4			60,1

Продолжение

		64,8			58,7
(март)		63,7			57,6
		62,3			54,9
		61,0			52,9
(февраль)		62,6			53,1

 

Данные таблицы показывают, что 90-е годы знаменуются значительным сокращением экономически активного населения. За 1992-1998 гг. оно составило более 8 млн. чел. Существенно снизился уровень экономической активности (А). Этот показатель рассчитывается по следующей формуле:

где а - численность экономически активного населения;

W - общая численность населения;

j - возрастная группа.

 

И, следовательно, он дает информацию об участии в экономической деятельности определенных групп населения. Уровень экономической активности сегодня в практике рассчитывается для лиц в трудоспособном возрасте или для лиц, относимых к экономически активному населению. Вполне возможен расчет уровня экономической активности и для более дробных групп.

Данные таблицы свидетельствуют и о существенном снижении численности занятого населения. Измерителем этого явления выступает уровень занятости (З).

 

,

 

где n - численность занятого населения;

W - общая численность населения;

j - возрастная группа населения.

 

За 1992-1998 гг. численность занятых существенно сократилась. В этот период она уменьшилась на 13 млн. человек, или на 18,3%. Собственно сократился и уровень занятости. Он упал на 13,8 процентного пункта. Такое падение занятости определяется прежде всего экономическим кризисом, сокращением объема производства товаров и услуг. В известной мере повлияло и сокращение численности работающих женщин, но разрыв в доле ушедших мужчин и женщин не столь значителен. Причиной может быть и «уход» работников в теневую экономику, право добровольной незанятости и т.д. Такое резкое снижение численности занятого населения и предопределило сокращение численности экономически активного населения. Очевидно не все уволенные стали безработными. Их определенная часть перешла в экономически неактивное население. Данные таблицы показывают увеличение данного контингента населения. За 1992-1998 гг. он вырос на 10,9 млн. чел.

Вместе с тем надо отметить, что в 1999 г. численность занятых увеличилась на 185 тыс. чел., при этом численность занятых мужчин уменьшилась на 98 тыс., а женщин - увеличилась на 283 тыс. чел. Подобная ситуация, видимо, связана с кризисом августа 1998 г. Ухудшение материального благосостояния населения толкнуло на рынок труда женщин, чьи знания и умения оказались нужны рынку труда. Такое утверждение, в известной мере, подтверждает и факт сокращения численности экономически неактивного населения в 1999 г. (февраль) по сравнению с 1998 г. (октябрь) на 13 млн. чел., в т.ч. 1,0 млн. чел. женщин. Учитывая некоторые позитивные моменты в развитии экономики в I полугодии 1999 г., видимо, можно говорить и росте занятости населения.