Раздел III. Занятость и безработица

 

 

ГЛАВА 7. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

 

Понятие занятости населения

 

Занятость населения это сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного воспроизводства. Она связана со всеми сторонами жизнедеятельности людей: производством, распределением, потреблением, доходами, культурой населения, образом жизни и т.д.

В нашей экономической литературе существовало несколько подходов к определению занятости населения как экономической категории.

Достаточно длительное время занятость трактовалась исключительно с позиций производства и накопления. Она рассматривалась как отношение по поводу обеспечения населения рабочими местами[36]. При таком подходе проблема обеспечения человека необходимыми средствами существования, весь круг вопросов потребления фактически оставались вне поля зрения исследователя. Весьма близкий подход существует и в западной литературе. Например, занятость может определяться как «объем деятельности, измеряемый численностью вовлечения в нее персонала
и реальной продолжительностью рабочего времени»[37].

Вместе с тем важнейшей целью занятости для человека является получение средств существования. В реальной жизни категория занятости непосредственно связана не только с процессом

производства, накопления, но и потребления. В связи с этим она выступает категорией, отражающей потребности экономически активного населения в рабочих местах как источнике средств существования[38]. Такой подход к пониманию занятости представляется более продуктивным. Примерно такое же определение занятости встречается и в зарубежных литературных источниках. Например, известный ученый Д. Маркович считает, что «занятость означает тот факт, что трудоспособные члены общества самостоятельно или в сообществе с другими членами общества осуществляют какой-либо вид общественно полезного труда, которым они обеспечивают средства для удовлетворения своих потребностей и для удовлетворения определенных общественных потребностей»[39].

Аналогично по существу и определение занятости в Законе
«О занятости населения в Российской Федерации» - «Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок (доход)» [40].

Забвение связи занятости и потребления, как показала практика России, приводит к весьма нежелательным результатам и прежде всего к снижению эффективности использования рабочей силы, а в конечном счете - общественного производства. Вышеуказанный подход существенно расширяет наше представление о сущности занятости населения, позволяет полнее представить ее место и роль в процессе общественного производства и воспроизводства населения.

Вместе с тем, раскрывая вопрос о сущности занятости, нельзя не отметить, что она представляется более сложным и важным
в жизнедеятельности общества и человека явлением, чем это следует из вышеупомянутых определений.

Исследуя проблемы занятости, ее сущность, нельзя не отметить того, что быть занятым, трудиться - это не единственная для отдельных групп людей способность и не самая главная их потребность. Формы человеческих проявлений жизни безграничны. Все они - необходимые условия жизнедеятельности человека и находятся в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности. Однако в хозяйственной практике мы в России все еще по-прежнему продолжаем рассматривать человека прежде всего как рабочую силу, ресурс труда. Такой подход сдерживает его развитие как личности. Совершенствование способностей человека к труду должно происходить в единстве с развитием всей совокупности человеческих проявлений жизни, его способностей и потребностей. И только общий рост уровня проявлений жизнедеятельности человека, степени их удовлетворения будет вести к совершенствованию личности, развитию ее талантов и способностей и, соответственно, продуктивности, результативности ее производственной деятельности. И, следовательно, занятость населения может и должна стать одним из условий, фактором гармоничного развития человека.

Совершенствование способностей человека к труду и развитие всех других человеческих проявлений жизни должны выступать как единый процесс. При этом особенно важно, чтобы эта проблема постоянно была в центре внимания и государственных, и общественных, и частнопредпринимательских структур.

Все вышесказанное позволяет утверждать, что главное, сущностное в занятости заключается в необходимости такого развития использования способностей человека к трудовой деятельности, которое реализуется во взаимосвязи с возможностями совершенствования других его способностей и склонностей, всех форм человеческих проявлений жизни. При таком подходе занятость выступит как составной элемент культуры, культурного уровня общества, образующий фундамент, на котором базируется его техническое, социально-экономическое и общественное развитие. И, следовательно, занятость населения должна выступать не только как процесс использования труда человека в целях удовлетворения личных и общественных потребностей, но и средством саморазвития человека как личности.

Вышеизложенное понимание занятости наиболее полно отвечает потребностям постиндустриального развития - задачам становления информационного общества, которое требует и открывает человеку широкие возможности к достижению такого блага, как всестороннее развитие[41].

Вместе с тем, раскрывая проблему занятости в современной России, нельзя не отметить необходимость кардинальных изменений ее содержания. Они определяются прежде всего становлением рыночной экономики. Принципиальным здесь надо считать объективную необходимость перехода к интенсификации производства. Это должно повлечь за собой широкое использование достижений научно-технической революции, техническое перевооружение народного хозяйства. Научно-техническая революция объективно связана с систематическим углублением и развитием общественного разделения труда. А это, как известно, приводит к появлению множества новых сфер экономической деятельности, занятий (профессий). В результате структура занятости населения существенно усложняется, что затрудняет процесс формирования контингента занятого населения. В то же время использование достижений научно-технической революции, интенсификация производства определяют постоянные перевороты в его техническом базисе, что неизбежно приводит к переливам рабочей силы из одних видов деятельности и профессий в другие. В этих условиях подвижность рабочей силы становится непременным условием развития производства и занятости населения. Занятость населения в рыночной экономике приобретает мобильный характер. Работник фактически не сможет проработать всю жизнь не меняя профессии, а подчас и места работы. Теперь он должен быть психологически и профессионально готов сменить профессию и место работы.

Современная техника и технология, необходимость относительно частой смены профессий и места работы требуют высококвалифицированной и профессионально грамотной рабочей силы. Производству во все большей мере необходим работник, имеющий хорошую профессиональную подготовку, владеющий несколькими профессиями, добросовестно относящийся к своим обязанностям и дорожащий профессиональной репутацией. Знания и умения позволят ему адаптироваться к постоянно меняющимся условиям производства, овладевать новой техникой и технологией, быстро и эффективно реагировать на изменение спроса
и предложения на рабочую силу, ее цену. Качество рабочей силы
в наши дни все в большей мере определяется не только организацией ее подготовки, но и переподготовки. Ее роль сегодня очень велика.

Другим существенным фактором, изменяющим содержание занятости, надо считать трансформацию трудового поведения человека. Оно теперь базируется на новой системе механизмов, основанных на его личных интересах, их согласовании с интересами других участников производства. Вчера человек должен был обязательно трудиться только под руководством уполномоченного государством лица (кроме колхозов), которое несло персональную ответственность перед ним и обществом за его обеспечение работой и, следовательно, уровня его потребления и благосостояния. В условиях рыночной экономики подобное положение невозможно. Государство отказывается от монопольного права на производительное использование рабочей силы. Согласно Конституции и Закону о занятости населения «гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом».[42]^.

Незанятость человека в наши дни не может служить основанием для привлечения его к какой-либо форме административной или любой другой ответственности. Это обстоятельство изменяет условия вовлечения населения в народное хозяйство. При комплектовании контингента занятого населения теперь нельзя уповать на то, что каждый трудоспособный член общества обязан работать. Занятость приобретает добровольный характер. Для человека выбор занятий становится результатом его личного волеизъявления. Это меняет принципы выбора вида занятия, отношение человека к трудовой деятельности, его требования к содержанию и условиям труда и его оплате. Все это принципиально преобразует процесс формирования контингента занятого населения.

Теперь каждый трудоспособный человек сам решает вопрос
о характере своей работы. Граждане, которые желают и считают себя способными, могут заняться предпринимательской деятельностью со всеми вытекающими последствиями: возможность получения высокого дохода, более полного самовыражения, работать без начальника, но и наличие риска разориться, потерять все накопленное имущество и т.д. Для тех, кто не имеет таких склонностей, положение также меняется: существенно расширяется круг занятий - от самодеятельного предпринимательства до работы на государственном предприятии.

Многоукладный характер экономики определяет и другую принципиальную характеристику занятости населения - конкуренцию. Она возникает, с одной стороны, между людьми за замещение престижных рабочих мест, а с другой - между предприятиями за работника, наиболее профессионально грамотного и физически здорового. «Конкуренция» за работника существовала и ранее, но возможности людей и предприятий были совершенно иными. Новым является и то, что только в условиях функционирования разнотипных по форме собственности предприятий человек реально обретает свободу выбора места работы и вида деятельности. Возможность предпринимательской деятельности, свободный выбор места работы и источника дохода (в рамках действующих законодательных актов) позволяют человеку обрести экономическую независимость. А это означает появление принципиально нового отношения к труду, изменение положения человека в процессе производства и в обществе. Все эти обстоятельства коренным образом меняют содержание занятости.

 

Формы занятости населения

 

Формы занятости населения весьма многообразны. Основной является - полная занятость. Ее необходимость обусловлена рядом обстоятельств.

Рабочая сила выступает как ограниченный ресурс. В каждый конкретный момент времени численность экономически активного населения и количественные возможности ее изменения (увеличения или уменьшения) строго ограничены. Причины этому заключаются в том, что в большинстве стран законодательно определены нижние и верхние границы участия граждан в экономической деятельности.

Каждый редкий ресурс, учитывая желание общества получить максимально необходимое количество товаров и услуг, должен использоваться полностью. Таким требованиям объективно отвечает полная занятость.