Неполная занятость работников организаций и предприятий

Годы	Численность работников, занятых неполный рабочий день (неделю) по инициативе администрации и находящихся в административном отпуске (на конец года)
всего (млн. чел.)	в % к 1992 г.	в % к предыдущему году	в % к экономически активному населению
	1,7	100,0	-	-
	4,0	235,3	235,3	-
	4,8	282,4	120,0	-
	4,5	264,7	93,8	-
	5,8	341,1	129,9	-
	4,1	241,2	70,7	5,6
	3,4	200,0	82,9	5,1

Таблица 5

Численность не полностью занятых работников
в регионах России (1998 г.)

Наименование регионов	Численность работников, занятых неполный рабочий день (неделю) по инициативе администрации и находящихся в административном отпуске
всего (тыс. чел.)	в % к итогу
Россия	3434,1	100,0
В том числе районы:
Северный	85,3	2,5
Северо-Западный	141,2	4,1
Центральный	566,6	16,5
Волго-Вятский	230,4	6,7
Центрально-Черноземный	181,3	5,3
Поволжский	500,9	14,6
Северо-кавказский	244,6	7,1
Уральский	727,3	21,2
Западно-Сибирский	380,6	11,1
Восточно-Сибирский	206,6	6,0
Дальне-восточный	153,8	4,5

 

Весьма специфично распределение неполностью занятых работников по отраслям экономики (табл. 6).

 

Таблица 6

Численность не полностью занятых работников
на предприятиях и организациях по отраслям экономики
(декабрь 1998 г.)

Отрасли экономики	Численность работников (тыс. чел.)	В % к итогу	В % к среднесписочной численности работников
Всего в экономике	3434,1	100,0	5,3
Промышленность	2227,2	64,9	15,0
Сельское и лесное хозяйство	88,8	2,6	1,0
Транспорт и связь	590,0	17,2	11,5
Строительство	250,2	7,3	4,4

Продолжение

Отрасли экономики	Численность работников (тыс. чел.)	В % к итогу	В % к среднесписочной численности работников
Торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт заготовки	67,6	1,9	0,8
Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения	35,0	1,1	1,0
Здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение	13,0	0,4	0,3
Народное образование, культура и искусство	17,4	0,5	0,2
Наука и научное обслуживание	115,4	3,4	8,0
Финансы и кредит	6,5	0,2	0,8
Управление	3,1	0,1	0,1

 

Данные таблицы 6 показывают, что, например, в 1998 г. основная масса работников, занятых неполное рабочее время по инициативе администрации или находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, трудилась в промышленности, строительстве, транспорте и связи. На долю этих отраслей пришлось почти 90% работников рассматриваемой категории. Соответственно этому вполне правомерно утверждение, что неполная занятость коснулась главным образом тех отраслей, которые определяют индустриальную мощь страны, возможности ее выхода из кризиса. Это явление, как отмечалось, в наши дни идет на убыль, но потери, которые несет государство, и материальные, и моральные, очень велики.

Оценивая данные о неполной занятости, надо иметь в виду, что согласно методологии МОТ, не полностью занятым считается только тот работник, который делает это вынужденно и ищет новую или дополнительную работу и готов приступить к ней.

Безусловно, что указанные люди могут работать меньше установленного времени и добровольно. Однако такой информации наша статистика не представляет. Подобное положение вряд ли можно признать правильным. Управление процессом занятости требует наличия такой информации.

Другой вид - невидимая неполная занятость выражается прежде всего в недоиспользовании квалификации работника, его низкой производительности труда и, соответственно, дохода. Данный вид неполной занятости из-за трудности учета, как правило, не учитывается. Подобная практика далеко не бесспорна.

Неполная занятость в нашей литературе иногда трактуется как скрытая безработица. Такое утверждение представляется не совсем корректным. Скрытыми безработными, исходя из действующего методического руководства МОТ, можно считать лишь тех людей, кто образует так называемую невидимую занятость, т.е. людей, доход которых ненормально низок или их квалификация используется не полностью. В связи с этим данный термин имеет право на существование. Однако из-за того что статистика не представляет информацию об этом контингенте людей, мы не можем оценить и масштабы этого явления.

К числу не полностью занятых относят и тех, кто работает неполное рабочее время в результате «деления рабочего места» между двумя или тремя работниками для того, чтобы не производить сокращение работников. Занятые на таких рабочих местах делят между собой ответственность и вознаграждение за результаты труда, а также устанавливают, какой вид операций выполняет каждый из них. Это делает данный вид неполной (частичной) занятости привлекательным, в частности, для специалистов высокой квалификации.

Разновидностью данной формы неполной занятости является «альтернативная рабочая неделя», при которой работники работают на одном рабочем месте попеременно через неделю.

Важное значение при организации неполной занятости имеет отбор рабочих мест. Наиболее рационально применение неполной занятости на монотонных, повторяющихся работах с высокой степенью утомляемости, где наблюдается текучесть кадров, повышенная заболеваемость, брак в работе и др. Кроме того, при переходе на неполное рабочее время необходимо учитывать структуру рабочего времени (основное, вспомогательное, подготовительно-заключительное, время обслуживания рабочего места и т.п.).