Соотношение норм международного права и российского национального законодательства

В России до 1917 г. вопрос о соотношении юридической силы норм международного права и российского национального законодательства не ставился, поскольку тогда международное право находилось в стадии становления. В частности, в Основных государственных законах Российской империи 1906 г. вообще не упоминается о международном праве.

В Советском государстве имелось конституционное положение самого общего характера (ст. 29 Конституции СССР), в котором о соотношении норм международного права и советского законодательства ничего не говорилось. Этот вопрос затрагивался в упомянутом выше законе СССР «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР», где указывалось, что «в случаях, когда в целях выполнения международного договора СССР необходимо издание закона СССР, указа или постановления Президиума Верховного Совета СССР либо принятие постановления или распоряжения Совета Министров СССР, заинтересованные министерства, государственные комитеты и ведомства СССР по согласованию с Министерством юстиции СССР в установленном порядке представляют предложения о принятии надлежащего акта» (ст. 24). Как видно, эта формула не определяет однозначно приоритета норм международного права или советского законодательства в случае их расхождения. При этом следует заметить, что согласно принятой позже Венской конвенции о праве международных договоров (1986 г.), к которой присоединился СССР (с некоторыми оговорками), «участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора» (ст. 27). К тому времени данный вопрос в международных отношениях стал весьма актуальным, и государство, намереваясь заключать какое-либо международное соглашение, должно внимательно сопоставлять обязательства по этому соглашению и свое внутреннее законодательство.

В современной России положение в рассматриваемой сфере определено достаточно четко. Сначала в Декларацию прав и свобод человека и гражданина РСФСР 1991 г. была включена норма о том, что «общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР» (ст. 1). Затем данный вопрос нашел регламентацию в Конституции России 1993 г. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Такая норма впервые закреплялась в российском национальном законодательстве. Она отражает, во-первых, возросшее в целом влияние международного права на формирование внутригосударственного права в новейшее время и, во-вторых, включение российской правовой системы в этот общемировой процесс.

При этом по смыслу конституционной формулы под законом следует понимать как федеральные законы, так и законы субъектов РФ, а также иные нормативные и индивидуальные правовые акты.

Однако следует учитывать, что Федеральным конституционным законом от 14.12.2015 № 7-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" в ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" внесена ч. 3.2, дающая Конституционному суду РФ право признавать невозможным исполнение в России решений международных судов, если они нарушают принцип верховенства российской конституции.

Следует отметить, что подобная конституционная практика не лишает международное право его самостоятельности и обособленности. Международное право не является отраслью национального права или отраслью национального законодательства. Центром для внутригосударственной правовой системы служит Конституция РФ, а другим центром – международные договоры и соглашения.

Общепризнанные принципы и нормы международного права яв­ля­ют­ся нор­ма­ми jus cogens, т. е. нор­ма­ми высше­го по­ряд­ка, и все другие нор­мы долж­ны им со­от­вет­ст­во­вать. Ме­ж­ду­народный суд ООН в ре­ше­нии по де­лу о де­ли­ми­та­ции морской гра­ни­цы в рай­оне за­ли­ва Мэн от 12.10.1984 г. от­ме­тил, что тер­ми­ны «прин­ци­пы» и «нор­мы» по су­ти оз­на­ча­ют од­но и то же.

Но что следует понимать под «общепризнанными принципами и нормами международного права»? В одном из постановлений Пленума ВС РФ, датированных 2003 г., на этот счет разъяснено следующее.

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Важно подчеркнуть, что международное право становится частью правовой системы, которая представляет собой более широкое понятие, чем система права, но это не часть системы права и не часть системы законодательства России, так как международное право не является отраслью национального права или отраслью национального законодательства.

Данное конституционное положение существенно расширяет и усложняет структуру правовой системы Российской Федерации, создавая дуализм ее активных центров: таким центром для внутригосударственной правовой системы служит Конституция РФ, но вместе с тем и международные договоры и соглашения.

Более того, в сфере законодательства Конституция РФ устанавливает, что если международным договором предусмотрены иные правила, чем закрепленные законом, то применяются нормы международного договора (ч. 4 ст. 15).

Приоритет международных норм объясняется следующими обстоятельствами:

1) международное право представляет собой общечеловеческую ценность, поскольку аккумулирует достижения человеческой цивилизации, совокупный опыт всех или многих стран за многовековой период существования;

2) по содержанию международное право является общедемократическим, так как основным способом создания международных норм и принципов выступает согласование воль государств с различным общественным строем, с различными правовыми системами. Международные акты носят наднациональный характер;

3) межгосударственное право служит фактором сближения различных правовых систем и, следовательно, расширения рамок правового пространства для общения различных народов.
Вместе с тем нормы международного права занимают подчиненное положение по отношению к конституции любого государства как к высшему акту страны;

4) признанием субъектом международного права личности. Из этого вытекает возможность личности обращаться в международные судебные органы за защитой своих прав и свобод человека, если исчерпаны внутригосударственные средства защиты этих прав.

Законодатель должен ориентироваться при принятии новых законов на важнейшие международные акты в области прав и свобод человека. Суды и другие правоприменительные органы при рассмотрении споров или иных конфликтов должны ссылаться прямо на нормы международных актов, подписанных и ратифицированных Российской Федерацией. Конституционный суд РФ в ряде своих решений использует такого рода ссылки. Например, при проверке конституционности некоторых норм ранее действовавшего Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Конституционный Суд в постановлениях от 2 февраля 1996 г., от 16 марта 1998 г., от 15 января 1999 г. ссылался на Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), а также на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

В печати приводились также случаи, когда нижестоящие суды, рассматривая иски физических лиц, ссылались на международные конвенции. Например, один из судов Свердловской области при рассмотрении иска рабочего к заводу по поводу выплаты ему вместо заработной платы талонов сослался на Конвенцию МОТ, которая устанавливает защиту заработной платы и запрещает использовать различные формы оплаты труда работников (купоны, векселя и др.) вместо выплаты исключительно денег, имеющих хождение в стране.

Обращает на себя внимание тот факт, что международное право используется для решения глобальных проблем, имеющих общепланетарное значение.

Интересен вопрос о соотношении норм международных договоров и норм Конституции России. В данном случае должно вступать в действие положение ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», согласно которому «если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции России, решение о согласии на его обязательность для России возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию России или пересмотра ее положений в установленном порядке (ст. 22). Такая ситуация еще не имела места в практике, однако она может возникнуть в связи с договором России с Беларусью о создании Союзного государства, подписанного и ратифицированного обеими сторонами в декабре 1999 г.

Таким образом, нормы международных договоров не могут иметь большую силу над нормами Конституции.

Отметим также еще один аспект данной темы. В Конституции РФ говорится о приоритете норм международных договоров Российской Федерации над нормами российского права. Об общепризнанных принципах и нормах международного права в таком аспекте упоминания нет. Из этого следует, что последние не имеют преимущества над нормами российского законодательства. Однако многие общепризнанные принципы и нормы международного права уже нашли отражение в международных договорах.