Особенности некоторых законодательных актов

Рассказов Л. П. Теория государства и права.

 

«Законы» индивидуального действия. В теории государства и права сложилось однозначное понимание закона как нормативного правового акта, имеющего высшую юридическую силу. Именно такое понимание закона мы обозначали выше. Однако в правотворческой практике Российского государства последних лет не все законы имеют нормативный характер, т.е. не все содержат нормы права; ряд из них по своему содержанию внешне выглядят как управленческие решения, хотя имеют наименование «закон». В большинстве они касаются материального и медицинского обеспечения семей умерших депутатов.

Например, Федеральный закон от 28 декабря 1995 г. так и называется: «О жилищном, материальном обеспечении и медицинском обслуживании семьи С.А. Маркидонова». В данном законе нет норм, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Подобного рода законы приняты в отношении членов семей умерших депутатов В.С. Мартемьянова (1994 г.), Д.А. Волкогонова (1995 г.), В.Н. Швецова (1995 г.), В.И. Селюнина (1995 г.), В.В. Савицкого (1996 г.) и др. Когда число таких печальных случаев превысило пять, законодатель решил, и совершенно обоснованно, обобщить их и отрегулировать в виде полноценного, т.е. имеющего нормативный, а не индивидуальный характер, закона. Он был принят в 1998 г. и имел следующее название: «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Здесь, в частности, указывалось, что в случае смерти члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — член Совета Федерации или депутат Государственной Думы) каждому члену его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной четырехкратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом на день смерти члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы.

Следует отметить, что законы индивидуального действия принимаются и по другим вопросам. Так, в 1998 г. был издан ФЗ «О создании и об упразднении некоторых районных судов», который также имеет не нормативный, а индивидуально-управленческий характер, о чем свидетельствует и соответствующая терминология — «создать Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа…», «упразднить Ленинский, Московский и Октябрьский районные суды города Калуги…» и др. Как представляется, такого рода правовые акты должны приниматься не в виде закона, а виде постановления законодательного органа либо по его поручению органом исполнительной власти (например, Правительством РФ).

 

Нормативно-правовые акты законодательных органов, не имеющие название закона. В правотворческой практике законодательных органов встречается принятие нормативных актов и с другими наименованиями. Несколько примеров. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерации государственных кредитов на 1998 г. (1998 г.), Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (1998 г.), Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии» (2013 г.), Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “Об объявлении амнистии”» (2013 г.). Данные нормативные акты в силу того, что они приняты законодательными органами, дали основание считать их в литературе как нормативные акты, имеющие силу закона.

 

 

Российская правовая система и международное право: проблемы взаимодействия.

 

Рассказов Л. П. Теория государства и права.

Морозова Л. А. Теория государства и права.