Применение права (правоприменение): понятие, признаки, принципы, виды

 

Рассмотренные 3 формы реализации права принято называть формами непосредственной реализации права, так как в их ходе юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений. Однако во многих случаях соблюдение, исполнение и использование оказываются недостаточными для обеспечения полной реализации юридических норм и требуется вмешательство в этот процесс компетентных органов, наделенных государственно-властными полномочиями. Например, начисление пенсии, зачисление на работу. Поэтому существует еще одна форма реализации права — правоприменение.

Правоприменение (применение права) — это такая форма реализации права, при которой нормы права реализуются посредством активных действий соответствующих компетентных органов и должностных лиц. Правоприменение необходимо в случаях, когда иные формы реализации права не действуют или недостаточно эффективны.

Необходимость правоприменения возникает:

1) когда нет добровольного исполнения обязательств (возврата долга, уплаты налога и др.);

2) когда совершается правонарушение и требуется применить санкцию к нарушителю;

3) когда возникает спор о праве и стороны не могут сами найти согласованное решение (раздел имущества, спор о детях и т.д.);

4) когда определенные права и обязанности не могут возникнуть из односторонних действий самих субъектов и требуется вынесение компетентным органом или должностным лицом соответствующего правоприменительного акта (назначение пенсии, прием на работу и др.);

5) когда по закону необходимо официально установить (нередко через суд) наличие или отсутствие какого-либо факта, события, состояния (например, признание лица безвестно отсутствующим либо умершим; нахождение в родстве и др.).

Существуют и другие причины применения права.

Применение права отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом особенностей, признаков.

1) Оно осуществляется только уполномоченными на то компетентными органами и должностными лицами. Связано это с тем, что по своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь. Эта деятельность требует профессиональных знаний, навыков. Учитывая это, государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности.

В соответствии с законодательством это могут быть:

· органы законодательной власти;

· судебные, прокурорские органы и органы исполнительной власти;

· администрация предприятий и учреждений;

· должностные лица разных рангов и др.

Граждане, не являющиеся должностными лицами, правоприменительной деятельностью заниматься не могут.

2) Цель применения права — удовлетворение потребностей и интересов всего общества. Поэтому оно обладает повышенной социальной значимостью по сравнению с другими формами реализации права.

3) Применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений. Активная и определяющая роль в данных отношениях принадлежит субъекту, обладающему властными полномочиями.

4) Применение права является сложной формой реализации, поскольку его осуществление проявляется в сочетании с иными формами реализации (исполнением, соблюдением, использованием).

5) Применение норм права осуществляется не в произвольной форме, а в строго установленном законом порядке. Существует определенная процедура правоприменительной деятельности судебных, административных, следственных и иных государственных органов и должностных лиц.

6) Применение права сопровождается вынесением индивидуального правового акта (правоприменительного акта).

 

Принципы правоприменения. Правоприменительная деятельность должна осуществляться в соответствии с определенными общепризнанными принципами. Среди них важнейшее значение имеют принципы:

законности; социальной справедливости; целесообразности; обоснованности принимаемых тех или иных решений.

Принцип законности означает строгое и неуклонное следование правоприменительных органов закону. Личное достоинство человека, справедливо подмечал Г.Ф. Шершеневич, страдает, когда ему нужно приспосабливаться к воззрениям и чувствам судьи или администратора. «Легче зависеть от бездушной нормы, чем от душевного человека».

Принцип социальной справедливости означает деятельность правоприменительного органа в интересах не каких-либо граждан или групп, а всего общества.

Принцип целесообразности предполагает выбор наиболее оптимального варианта реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах, принятие во внимание специфики сложившейся ситуации в момент вынесения решения (учет конкретных условий).

Принцип обоснованности правоприменительной деятельности означает принятие решения только на основе достоверных, не подлежащих сомнению фактов.

Следует отметить, что принцип целесообразности, с одной стороны, и принципы законности и справедливости — с другой, нередко входят в противоречие. Происходит это оттого, что в процессе формирования норм права невозможно учесть все разнообразие конкретных случаев и обстоятельств в процессе их применения.

 

От иных форм реализации права (соблюдение, исполнение, использование) правоприменение отличается следующими признаками:

1) составляет прерогативу специально уполномоченных органов, прежде всего государственных и муниципальных, обладающих властными полномочиями;

2) имеет индивидуальный характер (рассматривается конкретное юридическое дело, по которому выносится решение приговор суда; решение суда по гражданскому делу); результатом правоприменительного решения является конкретизация (индивидуализация) субъективных прав и субъективных юридических обязанностей;

3) обязательность правоприменительного решения означает совершение необходимых действий и поступков, вытекающих из акта - действия соответствующего органа, должностного лица; обязательный характер проявляется не только в обязательности требований к непосредственным адресатам, но и обязательности всех, кто причастен к делу, его решению (например, указ президента РФ о награждении предполагает соответствующие действия должностных лиц его администрации, в необходимых случаях соответствующих структур администрации субъектов РФ);

4) правоприменительная деятельность строго регламентируется процессуальным законодательством, процедурными нормами, которые определяют последовательность и порядок тех или иных действий, операций.

 

Виды правоприменения. Правоприменение бывает позитивным и юрисдикционным.

Позитивное правоприменение осуществляется как обязательное условие нормальной реализации некоторых регулятивных норм. В порядке позитивного правоприменения происходит, например, назначение пенсии, выделение земельного участка.

Юрисдикционное правоприменение заключается в применении санкций в случае нарушения норм права.