Раздел III роль государства в мирохозяйственных связях

Глава 14 Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Цели регулирования ВЭД

 

Либерализация внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в России создала условия для выхода на внешние рынки большого числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих различные внешнеэкономические операции. ВЭД реализуется в следующих основных формах: внешняя торговля, производственное кооперирование, научно-техническое сотрудничество, совместное предпринимательство на территории страны и за рубежом, привлечение иностранной рабочей силы и капитала, участие в работе международных организаций и объединений.

Интенсивность ВЭД, ее структура, географическая направленность в значительной степени зависят от методов государственного регулирования, в том числе и от национальных правовых режимов в этой области. В условиях рыночной экономики меняется характер воздействия государства на ВЭД — происходит переход от непосредственного управления ею путем централизованного, жесткого планирования и директивных указаний сверху к методам индикативного (не обязательного для исполнителей) государственного регулирования, использования по преимуществу косвенных рычагов воздействия и установления "правил игры" для участников ВЭД. На практике на разных этапах реформирования российской экономики часто в силу сложившихся обстоятельств использовались отдельные, между собой не увязанные инструменты регулирования ВЭД, разрозненные элементы тарифных и нетарифных мер. Цели государственного регулирования ВЭД в России — защита ее экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности, стимулирование развития национальной экономики и обеспечение.условий эффективной интеграции страны в мировую экономику.

Законом Российской Федерации "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (1995 г.) определено, что в этой области именно государством должны решаться следующие задачи:

 

• формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики страны;

• обеспечение экономической безопасности, защита экономического суверенитета и экономических интересов государства в целом, а также экономических интересов субъектов РФ и российских лиц;

• государственное регулирование внешнеторговой деятельности, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; обеспечение экспортного контроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом;

• установление на всей территории РФ стандартов и критериев безопасности и(или) безвредности для человека ввозимых товаров и правил контроля за ними;

• определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной техники и имущества военно-технического назначения и т. п.;

• определение порядка экспорта и импорта расщепляющихся материалов, отравляющих, взрывчатых, ядовитых, психотропных

веществ и др.;

• определение порядка вывоза и ввоза драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них;

• установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории РФ;

• предоставление государственных кредитов и иной экономической помощи иностранным государствам;

• формирование и использование официальных золотовалютных резервов государства; разработка платежного баланса РФ; привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства РФ;

• установление лимита внешнего государственного долга РФ и управление этим долгом;

• заключение международных договоров РФ в области внешнеэкономических связей;

• создание и функционирование торговых представительств РФ за рубежом.

 

Органы регулирования ВЭД. В России сложилась система государственного регулирования ВЭД, охватывающая все иерархические уровни управления — федеральный и региональный. На федеральном уровне

высшим органом, осуществляющим регулирование ВЭД, является Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), которое вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества. Энергичному и быстрому воздействию на регулирование различных форм ВЭД способствуют указы Президента России.

В регулировании ВЭД России принимают участие Министерство внешних экономических связей (МВЭС), Минэкономразвития, Государственный таможенный комитет (ГТК), Центральный банк РФ и другие органы исполнительной власти. Так, например, на МВЭС возложены следующие функции: выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами России; разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики; осуществление контроля за соблюдением всеми участниками ВЭД законов и условий международных договоров; сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД; подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами; координация и согласование ВЭД с Минэкономразвития, Министерством иностранных дел, Центральным банком, Минфином и др.; осуществление нетарифного регулирования ВЭД.

Государственные органы осуществляют и оперативное регулирование ВЭД. Например, Правительство РФ, МВЭС, ГТК могут приостановить операции участников ВЭД в случае поставки недоброкачественной продукции и товаров, невыполнения обязательных экспортных поставок при одновременном экспорте аналогичных товаров в других формах, экспорта по необоснованно низким ценам или импорта по завышенным ценам, сообщения ложной информации в рекламе, таможенной, финансовой и регистрационной документации. Приостановка внешнеэкономических операций применяется как к отечественным субъектам ВЭД, так и к зарубежным, допустившим нарушения законодательства.

Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку России, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы страны в отношениях с центральными банками других государств, международными банками и другими кредитно-финансовыми учреждениями. Центральный банк проводит все виды валютных операций, разрабатывает условия и правила обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, регулирует курс рубля по отношению к валютам других стран, издает нормативные акты, выдает лицензии банкам на валютные операции.

В отраслевом разрезе государственное регулирование ВЭД осуществляется соответствующими федеральными министерствами, которые определяют экономические интересы государства в той или иной области, занимаются вопросами освоения российскими компаниями мирового рынка, а также межправительственного сотрудничества. Специальные подразделения в составе министерств ориентированы на привлечение инвестиций в Россию и сопровождение инвестиционных проектов.

В условиях экономической реформы центр тяжести регулирования ВЭД переносится на региональный уровень. В пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ и другими законодательными актами (например, Законом РФ 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"), каждая из ветвей региональной власти (законодательная, исполнительная, судебная) контролирует деятельность участников внешнеэкономических связей, расположенных на территории региона, и управляет ими. Наибольшее значение в оперативном управлении ВЭД на уровне региона имеют администрация региона и ее структурные подразделения, созданные для этого. Департамент (или управление) внешнеэкономических связей при администрации региона призван содействовать интеграции производственного, финансового, интеллектуального потенциалов территории, а также ресурсов и возможностей предприятий в^сферу международной кооперации, обеспечивать защиту интересов и эффективность иностранных инвестиций на территории региона.