Подотчетность и подчиненность органов местного управления

Местные исполкомы подотчетны и подконтрольны - они обязаны отчитывать­ся перед соответствующим органом, должностным лицом, пред­ставлять им необходимые сведения, данные, делать сообщения, доклады о своих действиях, работе и находиться под контролем.

В Закона «О мест­ном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» установлено, что областные исполкомы подотчетны и подконтрольны Президенту РБ и Совету Министров РБ по вопросам, входящим в их компетенцию. Исполкомы первич­ного и базового уровней подотчетны и подконтрольны Президен­ту РБ и вышестоящим исполнительным комитетам. Кроме того, Исполкомы ответственны перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к его компе­тенции.

Исполкомы не ре­же 1 раза в год должны докладывать о своей деятельности Совету, а также информировать граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.

Местная администрация подотчетна и подконтрольна город­скому исполкому. Она не реже 1 раза в год должна отчитываться о своей работе перед городским исполкомом, а также информировать граждан о своей де­ятельности.

К исполкомам и местным администрациям применяются различные формы контроля как по вертикали, так и по горизонтали. По вертикали контроль осуществляется вы­шестоящими органами, по горизонтали — местными Советами де­путатов и гражданами.

По вертикали контроль осуществляется в форме представле­ния отчетов, т.е. проявлением инициативы подконтрольного орга­на, а также в форме проведения проверок — проявлением иници­ативы со стороны компетентных контролирующих вышестоящих органов по отношению к нижестоящим.

Контроль по горизонтали осуществляется местными Совета­ми в форме заслушивания отчетов Исполкома и в форме ответственности Исполкома перед Сове­том. Доклад делает председатель, заместитель председателя Исполкома на заседании Совета в виде устного сообще­ния. Доклад делается для того, что­бы проинформировать депутатов о результатах своей деятельнос­ти. Исполком не отчитывается перед Советом, он подотчетен Президенту Республики Беларусь и вышестоящему исполнитель­ному комитету. Однако Совет как представительный коллегиаль­ный орган самоуправления на территории, на которой действует и исполком, должен быть осведомлен о работе органа местного управления.

Исполнительный ко­митет должен держать отчет лишь перед органом, которому он подотчетен и подконтролен -Президент и Совет Министров (частично). Отчет не ограничивается отдельными вопросами, а охватывает всю деятельность подотчет­ного. Он нечто более весомое, юридически значимое по сравне­нию с докладом или информацией. По его результатам могут приниматься обязывающие решения, предписания.

Законодатель установил ответственность Исполкома перед соответствующим Советом, но ограничил ее вопро­сами, отнесенными к компетенции Совета.

Исполнительный комитет ответствен перед Советом по во­просам, отнесенным к компетенции Совета. Основными из них являются:

1) программы экономического и социального развития;

2) исполнение бюджетов;

3) местные налоги и сборы;

4) организация управления и распоряжение коммунальной соб­ственностью;

5) утверждение в должности председателя исполнительного комитета;

6) отмена распоряжений председателя исполнительного ко­митета, решений Исполкома в случае несоответ­ствия их законодательству Республики Беларусь.

7) определение порядка управления и распоряжения комму­нальной собственностью;

8) организация охраны общественного порядка и защиты прав граждан.

Вторая форма контроля по горизонтали выражается в пре­доставлении исполкомом информации гражданам о своей дея­тельности не реже 1 раза в год. Информация доводится до сведения на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан. Подобные сообщения могут доводить­ся до сведения граждан по местному радио, телевидению, с по­мощью местной периодической печати.

Контроль за деятельностью Исполкомов по горизонтали не только желателен, но и необходим. Однако более эффективным является контроль по вертикали.

Местная администрация подотчетна и подконтрольна город­скому исполкому. Она обязана не реже одного раза в год отчитываться о своей работе перед городским исполкомом.

Городские Советы по предложению соответствующих Исполкомов утверждают сметы расходов местных адми­нистраций, а также отчеты об их исполнении.

Местная администрация обязана не реже 1 раза в год информировать граждан о своей деятельности.