Фролов В.В., канд. юрид. наук, доцент – тема 1; тема 9.

ББК 67.401.133.1 УДК 351.74

Рецензенты:

В.М. Чибинев, доктор юридических наук, профессор

(Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет);

Н.С. Нижник, доктор юридических наук, профессор

(Санкт-Петербургский университет МВД России)

© Санкт-Петербургский университет

МВД России. 2012

 

Оглавление

 

ВВЕДЕНИЕ.. 6

ЛЕКЦИЯ 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ЗАДАЧИ КУРСА «ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ». 9

Вопрос 1. Предмет и значение курса, его место в системе учебных дисциплин университета. 9

Вопрос 2. Методология курса. 13

Вопрос 3. Основные задачи курса, особенности его периодизации и структура 20

ЛЕКЦИЯ 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РОССИИ ДО ОБРАЗОВАНИЯ РЕГУЛЯРНОЙ ПОЛИЦИИ.. 28

Вопрос 1. Органы правопорядка и борьбы с преступностью в Древнерусском государстве. 28

Вопрос 2. Система органов, выполнявших полицейские функции в Московском государстве; организационно-правовые основы их деятельности. 33

Вопрос 3. Организация мест лишения свободы и борьбы с пожарами. 43

ЛЕКЦИЯ 3. СТАНОВЛЕНИЕ И РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГУЛЯРНОЙ ПОЛИЦИИ В РОССИИ ИМПЕРИИ В XVIII – ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА.. 49

Вопрос 1. Становление и развитие регулярной полиции в XVIII веке. 49

Вопрос 2. Образование Министерства внутренних дел и Министерства полиции; организационно-правовые основы их деятельности. 55

Вопрос 3. Становление и развитие политической полиции в России. 64

Вопрос 4. Организация пожарного дела в России в XVIII в. 81

ЛЕКЦИЯ 4. РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX В. – 1917 Г.). 90

Вопрос 1. Органы внутренних дел Российской империи во второй половине XIX века. 90

Вопрос 2. Создание единой, общегосударственной тюремной системы. 109

Вопрос 3. Изменения в структуре, составе и функциях полиции Российской империи в период революции 1905-1907 гг. 113

Вопрос 4. Особенности организации и основные функции органов по поддержанию правопорядка в период правления Временного буржуазного правительства. 125

ЛЕКЦИЯ 5. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПЕРИОД СОЗДАНИЯ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА (1917 - 1924 ГГ.) 141

Вопрос 1. Формирование и деятельность органов внутренних дел Советского государства в период Октябрьской революции и гражданской войны.. 141

Вопрос 2. Развитие органов внутренних дел советской России в начале
20-х гг. 158

ЛЕКЦИЯ 6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В 1925 – 1941 ГГ. 171

Вопрос 1. Правовые основы и основные направления деятельности ОВД по борьбе с преступностью в условиях НЭПа и в предвоенные годы.. 171

Вопрос 2. Образование в СССР общесоюзной службы по борьбе с пожарами. Возникновение и развитие органов исполнения наказаний. 194

ЛЕКЦИЯ 7. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941-1945 ГГ.) 211

Вопрос 1. Организационная структура, задачи и особенности деятельности органов внутренних дел в военное время. 212

Вопрос 2. Органы внутренних дел в борьбе с вражеской агентурой и диверсантами 227

Вопрос 3. Сотрудники органов внутренних дел в боях с врагом. 231

ЛЕКЦИЯ 8. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ДЕСЯТИЛЕТИЯ (1945 – 1985 ГГ.). 240

Вопрос 1. Органы внутренних дел СССР в послевоенный период (1945 – 1953 гг.). 240

Вопрос 2. Органы внутренних дел Советского государства в период либерализации общественных отношений в стране (1953 – 1973 гг.). 257

Вопрос 3. Органы внутренних дел СССР в 70-е – первой половине 80-х годов. 271

ЛЕКЦИЯ 9. РЕФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА 1985 ГОДА -1991Г.) 282

Вопрос 1. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений и борьбе с преступностью.. 282

Вопрос 2. Создание подразделений по борьбе с организованной преступностью 291

ЛЕКЦИЯ 10. «СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». 308

Вопрос 1. Создание, структура и основные направления деятельности МВД России 308

Вопрос 2. Законодательное закрепление оснований организации и функционирования органов внутренних дел Российской Федерации. 322

Вопрос 3. Новый этап в истории органов внутренних дел - образование полиции в Российской Федерации. 330

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 339

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ... 343

 

ВВЕДЕНИЕ

Устойчивый рост социально-политической напряженности и экономических противоречий российского общества предопределяет концептуальные изменения в деятельности государственно-властных структур. Негативным элементом реформирования российского государства выступает высокий уровень преступности, непрофессионализм сотрудников правоохранительных органов, потеря доверия полиции со стороны простых граждан. Это требует решительных целенаправленных, последовательных и эффективных государственных мер, направленных на устранение имеющихся недостатков.

Сегодня безопасность является не только одним из неотъемлемых прав человека, но и важнейшей общественной ценностью. Задачами обеспечения прав и свобод человека, правопорядка, общественной безопасности, борьбы с правонарушениями и преступлениями занимаются все государственные, муниципальные органы, а также многие общественные организации. Органы внутренних дел в современной России занимают особое место в государственном механизме, в системе органов исполнительной власти, поскольку выступают наиболее масштабным по объему выполняемых правоохранительных функций институтом.

Органы внутренних дел являются одним из главных субъектов управления внутренней безопасностью в России, изучение истории которых поможет сделать правильные выводы при построении современной системы органов внутренних дел.

В соответствии с государственными образовательными стандартами высшего и среднего специального образования в вузах системы Министерства внутренних дел России преподается специальная дисциплина "История органов внутренних дел", которая призвана решать задачи по содействию мировоззренческому, нравственному становлению личности будущего специалиста – сотрудника органов внутренних дел. Вместе с тем она занимает особое место, так как ее основной целью является создание информационных, интеллектуальных, методических условий для ознакомления курсантов и слушателей с историей становления и развития той сферы общественной деятельности, в которой им предстоит реализоваться как специалистам.

Рост научного интереса к различным, в том числе историческим аспектам деятельности органов внутренних дел имеет свои причины. Усложнение общественных процессов в современном мире придает особую значимость издавна стоящей перед человечеством задаче по целенаправленной организации, сознательному регулированию и разумному устройству жизни. Прогнозирование, планирование, принятие решений, мобилизация и организация необходимых для их осуществления сил и ресурсов, контроль за выполнением и многие другие действия, составляющие в совокупности содержание управленческой деятельности, становятся чрезвычайно важными.

Предметом учебной дисциплины "История органов внутренних дел" является место и роль органов внутренних дел в жизни общества, государственном механизме, обусловленность их деятельности материальными, социальными, культурными факторами, закономерности функционирования и развития системы органов внутренних дел в целом и ее отдельных элементов. Она тесно взаимосвязана с общеисторическими и историко-правовыми дисциплинами, что отражается в пересечении предметной области, единстве методологической и методической основ, общности источниковой базы.

История становления и развития органов внутренних дел в России на протяжении веков показывает, что на чинов полиции и сотрудников милиции возлагались различные функции, но важнейшей из них по-прежнему остается охрана общественного порядка и борьба с преступностью.

В курсе лекций рассматриваются основные этапы развития полиции и милиции России, становление и формирование регулярной полиции в России, образование Министерства внутренних дел и Министерства полиции, развитие политической, городской и сельской полиции, организация и деятельность органов внутренних дел Советского государства, становление и развитие органов внутренних дел в Российской федерации, а также организационно-правовые основы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на каждом рассматриваемом этапе.