Таможенное законодательство СССР и Российской

Федерации в период перехода от плановой к рыночной

Экономике (1985-1993 годы)

В середине 1980-х гг. в экономике Советского Союза возникает все больше и больше неразрешимых проблем, одновременно с увеличением объема и номенклатуры про-

*

30 Глава 1. Краткий очерк истории станов ления и развития таможенного права

изводимых товаров становится все труднее управлять пла­новой экономикой. Одновременно с этим начинает бурно развиваться процесс глобализации, который запускает про­цессы мировой экономической интеграции. Все это застав­ляет руководство СССР начать процесс постепенной либе­рализации экономики, что приводит и к изменению роли и места таможенных органов.

Начало этим изменениям было положено произве­денными в 1986 г. организационными изменениями. Так, ГТУ МВТ СССР было преобразовано в Главное управле­ние государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУ ГТК при СМ СССР). Впервые за всю свою историю таможенная служба была выведена из подчинения финансового и внешнеторгового ведомств. Однако основные функции таможенных органов остались прежними. На них было возложено осуществление кон­троля за соблюдением государственной монополии внеш­ней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

Правовой статус и порядок деятельности ГУ ГТК опреде­лялся Положением о ГУ ГТК при СМ СССР и Инструкцией о порядке подготовки нормативных актов ГУ ГТК при СМ СССР. Общее руководство в области таможенного дела осу­ществлял Совет Министров СССР, который также опреде­лял основные направления развития таможенной политики. Непосредственное оперативное руководство таможенным делом было возложено на Государственную внешнеэконо­мическую комиссию Совета Министров СССР.

С этого времени началась реорганизация управления таможенным делом. Это было связано с начавшейся в 1986 г. новой экономической реформой. Отмена государственной монополии на внешнюю торговлю и либерализация ВЭД потребовали внесения изменений в таможенное законода­тельство СССР. Нормативные правовые акты по таможен­ному делу стали составляться с учетом международно-пра­вовых стандартов и требований в таможенной сфере.

В 1988 г. вводится обязательное декларирование това­ров в специально созданных зонах таможенного контроля. С 1 апреля 1989 г. в практику таможенного оформления была введена грузовая таможенная декларация (ГТД), форма которой совпадала с формой единого административ­ного документа (ЕАД), применяемого в странах ЕЭС. Был закреплен отход от принципа государственной монополии