Особенности таможенного регулирования в России в 1993-2010 годы 33

С первых шагов своей деятельности таможенная служба России активно включилась в международное сотрудниче­ство по вопросам торгово-тарифной политики таможенного дела. В ^99Д,г. Россия, как правопреемница СССР, стала членом международного Совета таможенного сотрудни­чества — Всемирной таможенной организации. Она была избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой организации.

Приоритетным направлением деятельности российской таможенной службы стало всемерное содействие экономи­ческой интеграции государств — участников СНГ, сотруд­ничество с их таможенными службами. ГТК России при­нял участие в разработке и реализации многосторонних межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве и взаимопомощи стран СНГ в таможен­ных делах. По его предложениям Совет руководителей таможенных служб государств — участников СНГ, соз­данный в декабре 1993 г., принял ряд важных совместных документов по вопросам таможенного законодательства и унификации таможенных процедур.

Важной вехой в развитии правовых основ таможен­ной деятельности стал Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»Гкоторый определил новые условия прохож­дения службы на контрактной основе, повысил ответствен­ность и престиж человека в таможенной форме, утвердил Кодекс чести таможенника РФ и ритуал принятия Присяги сотрудника таможенного органа РФ.

В 1999 г. осуществлена кардинальная реорганизация структуры ГТК России. Его разросшиеся подразделения были объединены в семь блоков: организационный, опера­тивный, экономический, правоохранительный, правовой, кадровый, тыловой. Основу их составили новые звенья — главные управления, в которые перенесен центр тяжести организационно-управленческой работы.

Продолжилось увеличение численности таможенных органов РФ. Так, к 2.000. г. численность сотрудников ГТК России составила,5Щэ 13 человек.

Административная реформа, осуществленная в соот­ветствии с Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 повлекла за собой изменения и в системе таможенных органов. Вызвано это прежде всего учреждением инсти­тута полномочных представителей Президента РФ и соз-

34 Глава 1. Краткий очерк истории становления и развития таможенного права

данием в стране семи федеральных округов. В связи с этим 13 региональных таможенных управлений были реоргани­зованы в 7 управлений, действующих на территориях феде­ральных округов. Количество таможен сократилось до 143 (было 161), но количество таможенных постов увеличилось до 571 (вместо 507). Дальнейшее развитие получила и экс­пертная служба таможенных органов. Количество таможен­ных лабораторий увеличилось с 15 до 39. Они оснащены современным оборудованием и техникой для проведения химического анализа и криминалистической экспертизы. В них сосредоточены квалифицированные кадры. В резуль­тате значительно возросла роль таможенных лабораторий в проведении таможенного контроля, реализации мер тарифного и нетарифного регулирования.

Дальнейшее развитие таможенного регулирования в Российской Федерации шло по пути его сближения с законодательством Европейского Союза, унификации и упрощения таможенных процедур. Одновременно шел процесс сближения таможенного законодательства в рам­ках СНГ и ЕврАзЭС.

Наиболее полно эти процессы нашли свое отражение в Таможенном кодексе РФ 2003 г. Уже с момента своего создания он рассматривался как переходный документ к общему нормативному правовому акту в сфере таможен­ного дела для всех стран Таможенного союза.

Таможенный кодекс 2003 г. состоял из 6 разделов, 42 глав и 439 статей. Основными его особенностями являлись:

• дальнейшее приведение российского таможенного законодательства в соответствие с международными нор­мами;

• определение таможенного дела по-новому;

• сокращение сроков таможенного оформления с 10 до 3 дней;

• приведение новой классификации таможенных режи­мов;

• упрощение и ускорение таможенных процедур;

• исключение норм об административных и других видах правонарушений.

Принятие Таможенного кодекса 2003 г. фактически ознаменовало смену эпох в сфере таможенного регулиро­вания и переход от жесткой политики контроля к поли­тике сотрудничества и взаимодействия с участниками ВЭД. Кодекс был первым нормативным правовым документом