Источники таможенного права 53

• федеральные законы, содержащие нормы таможен­
ного права.

Основополагающее место в первой категории занимает Закон о таможенном регулировании, фактически представ­ляющий собой кодифицированный акт в области таможен­ного дела, основной задачей которого является установле­ние основ таможенно-правового регулирования в данной сфере на уровне Российской Федерации как государства — участника Таможенного союза. Закон является необходи­мым продолжением ТК ТС, составляя с ним единое целое.

Принципиальное значение для системы источников таможенного права имеет Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», устанавливающий пределы вмешательства государства в данную сферу предпринима­тельства, раскрывающий правовые механизмы, связанные прежде всего с таможенным делом и направленные на регу­лирование внешней торговли. Особо следует отметить нор­мирование данным актом основ применения мер нетариф­ного регулирования.

Сохраняет свое значение Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе», несмотря на то что с момента своего принятия он претерпел значительные изменения. Данный Закон устанавливает основные прин­ципы тарифного регулирования, дополняя акты Таможен­ного союза в данной сфере.

Существует значительное число законодательных актов федерального уровня, связанных с регламентацией приме­нения отдельных мер государственного воздействия на эко­номику. Среди них следует назвать:

• Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О спе­циальных защитных, антидемпинговых и компенсацион­ных мерах при импорте товаров», регламентирующий при­менение специальных мер защиты от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных импортеров товаров;

• Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экс­портном контроле», направленный на предотвращение распространения оружия массового поражения и его ком­понентов, защиту национальных интересов, связанных С иоепно-промышленным комплексом;

• Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

54 Глава 2. Понятие таможенного права

Среди источников таможенного права особое место занимает Федеральный закон «О службе в таможенных органах», регламентирующий правовой статус сотрудников таможенных органов, несмотря на то что сфера его приме­нения несколько сузилась после появления в таможенных органах второй категории — государственных гражданских служащих, на которых действие указанного Закона не рас­пространяется.

Вторая категория федеральных законодательных актов состоит из законов, содержащих нормы таможенного права наряду с нормами иной отраслевой принадлежности. В качестве примера можно назвать Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», устанавливающий основы переме­щения иностранной валюты через таможенную границу, НК, являющийся основным актом, регламентирующим уплату налогов в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности, КоАП, устанавливающий санкции за адми­нистративные правонарушения в области таможенного дела.

Важными и многочисленными источниками таможен­ного права являются подзаконные правовые акты в обла­сти таможенного дела. Назовем основные виды подзакон­ных актов, регулирующих таможенные отношения.

Значение указов Президента РФ как источников тамо­женного права заключается в следующем.

1. В настоящий момент структура федеральных органов исполнительной власти определяется Президентом РФ, следовательно, место таможенных органов в системе орга­нов исполнительной власти предопределено актами Прези­дента, прежде всего Указом от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

2. Президент наделен особыми полномочиями в сфере обеспечения национальной безопасности, в том числе полномочиями по нормативно-правовому регулированию перемещения товаров, подлежащих экспортному контролю.

3. Президентом регламентируются отдельные вопросы, связанные со статусом таможенных органов и прохожде­нием службы в таможенных органах. Примером могут слу­жить Указы Президента РФ: от 03.12.1994 № 2152, кото­рым утверждены описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов РФ, размещение указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунок вымпела мор-

 

Источники таможенного права

ских и речных судов таможенных органов РФ; от 16.11.1998 № 1396, утвердивший Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации.

Акты Правительства РФ являются основной категорией для целей таможенно-правового регулирования, так как в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о таможенном регулиро­вании Правительство РФ осуществляет общее руководство таможенным делом в России. Прежде всего постановлени­ями правительства регламентируется применение конкрет­ных мер тарифного и нетарифного регулирования в той мере, в какой они не урегулированы актами Таможенного союза. Правительство РФ регламентирует порядок при­менения отдельных таможенных процедур, если это преду­смотрено ТК ТС и Законом о таможенном регулировании.

Правительство РФ непосредственно руководит работой ФТС России и, следовательно, издает акты, направленные на правовую регламентацию ее деятельности (см. постанов­ление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Феде­ральной таможенной службе»).

Большая часть нормативных правовых актов органа исполнительной власти в области таможенного дела — это акты ФТС России, уполномоченной осуществлять нор­мативно-правовое регулирование в данной сфере. Актами ФТС России охватывается весь спектр правоотношений в области таможенного дела. Это установление порядка включения в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, правовая регламентация совершения отдельных таможенных операций, нормиро­вание порядка осуществления отдельных форм и способов таможенного контроля.

К этой же категории следует отнести неотмененные акты ГТК России, не противоречащие действующему ТК ТС В период 2004—2006 гг. полномочия по нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела принадлежали Минэкономразвития России, в связи с чем существует незначительное количество неотмененных актов указанного органа государственной власти, явля­ющихся источниками таможенного права. Так как ФТС России является единственным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, ВКТЫ иных министерств и федеральных служб не играют существенной роли в таможенно-правовом регулировании, за исключением актов Минфина России, которому в соот-