Понятие таможенной очистки товаров

Таможенное оформление до недавнего времени явля­лось одним из базовых понятий таможенного права России. Вместе с тем содержание данного понятия, соотношение его с иными терминами, связанными с таможенно-право-вым регулированием, всегда вызывали и вызывают серьез­ную дискуссию среди специалистов в области таможенного права¹. Анализ результатов дискуссии позволяет сделать некоторые выводы.

1. Легальное определение термина «таможенное оформ­ление» отсутствовало в Таможенном кодексе РФ 2003 г. и отсутствует в ТК ТС. Кроме того, законодатель избегает упоминания «таможенного оформления» в ТК ТС, как представляется, для исключения спорных понятий из тек­ста Закона.

¹ Довольно широко эту проблему освещает С. И. Истомин. См.: Исто­мин С. И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов. М., 2009. С. 79—116, а также: Соболевская С. Ю. Таможенное оформле­ние. М., 2003; Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. М., 2004; Таможенное право: учеб­ник для вузов / М. М. Рассолов [и др.]. М., 2005.

 

2. Отсутствие дефиниции таможенного оформления I законодательстве не препятствует его широкому примене­нию для научно-практического анализа таможенных опера­ций¹ и в практической деятельности таможенных органов.

3. Термин «таможенное оформление» — наиболее широкий из тех, которые вытекают из содержания ТК ТС, Закона о таможенном регулировании, Киотской конвенции (таможенные операции, таможенные процедуры, таможен­ные формальности, таможенная очистка).

4. Содержание и значение данного понятия претерпели.шачительные изменения в связи с вступлением в силу ТК ТС и ратификацией Киотской конвенции, в связи с чем | настоящее время для определения всей совокупности таможенных операций, предшествующих помещению това­ром под определенную процедуру, целесообразно исполь-.и жать содержание понятия таможенной очистки товаров, представленного в Киотской конвенции.

15 современных условиях соотношение базовых поня-IIIII. связанных с перемещением товаров и транспортных средств международных перевозок через таможенную гра­ницу, может быть представлено следующим образом.

Таможенная очистка является частью широкого тамо­жен пого процесса.

Таможенный процесс — система мероприятий, осу­ществляемых при перемещении товаров и транспортных | Ъедств международных перевозок через таможенную гра-41111,11 Таможенного союза. Таможенный процесс включает и себя несколько стадий: таможенную очистку товаров, мшмаиие таможенных платежей, таможенный контроль, hi псиный контроль, производство по делам о нарушениях ыможенных правил.

Таможенная очистка — система таможенных операций, т/правленных на юридическое оформление перемещения щ, тиров и транспортных средств международных перевозок Н(I" ' i таможенную границу и установление их статуса для щ,1 мишенных целей.

Таможенные операции — действия совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечение соблюдения та мишенного законодательства (ст. 4 ТК ТС).

¹ Циников А. Б. Административный процесс в механизме таможенного шронания Российской Федерации. СПб., 2008. С. 390.

184 Глава 6. Общий порядок таможенной очистки товаров

В таможенной очистке товаров задействованы как тамо­женные органы, так и иные лица, в том числе участники ВЭД и лица, оказывающие услуги в области таможенного дела.

Начало и завершение таможенной очистки зависят от особенностей совершения таможенных операций в отно­шении товаров и транспортных средств международных перевозок.

Таможенные операции — составляющая и необходимая часть таможенной очистки товаров. Сравнивая положе­ния Киотской конвенции и ТК ТС, можно сделать вывод об идентичности понятий «таможенные формальности» (в тексте Конвенции) и «таможенные операции» (в тексте ТК ТС).

Анализ положений действующего законодательства позволяет сформулировать ряд принципов таможенной очистки товаров.

1. Таможенная очистка товаров осуществляется на основе принципа законности, в соответствии с кото­рым все таможенные операции осуществляются в порядке, определяемом актами Таможенного союза и государств — участников Таможенного союза. Требования таможенных органов при производстве таможенной очистки товаров должны быть обоснованны и ограничены установленными законодательством предписаниями.

2. Таможенная очистка товаров производится на базе принципа уважения прав и законных интересов субъектов ВЭД. Должностные лица таможенных органов не вправе оказывать какое-либо противодействие реализации прав лиц на перемещение товаров через таможенную границу. Вся система таможенного законодательства построена с учетом этого принципа. Примером его реализации могут служить нормы, ограничивающие сроки проведения тамо­женной очистки товаров (п. 2 ст. 169, ст. 196 ТК ТС), огра­ничивающие требования таможенных органов в отношении документов, необходимых для осуществления таможенной очистки товаров (ст. 176 ТК ТС), дающие право на присут­ствие заинтересованных лиц при совершении таможенных операций (ст. 177 ТК ТС).

3. Таможенная очистка товаров производится в соответ­ствии с принципом оперативности. Согласно ТК ТС тамо­женные органы осуществляют выпуск товаров не позднее