Понятия организации труда и ее места в системе организации производства

В системе экономических наук организация и нормирование труда представляют собой разделы экономики труда. В рыночном хозяйстве, отличающемся довольно высокой конкуренцией между предприятиями, важнейшей экономической категорией является эффективность деятельности, которая проявляется в низких издер жках производства, низкой себестоимости продукции и высоком ее качестве. Чем эффективнее производство, тем оно конкурентоспо-собнее, т.е. имеет преимущество перед другими предприятиями, за-нятыми аналогичным видом деятельности. Эффективность зависит от многих факторов, прежде всего от использования новой техники и прогрессивной технологии произ-водства. Эту группу факторов можно назвать главной. Однако эф-фективность также зависит и от персонала — уровня профессио-нальной подготовки работников, их дисциплинированности, инициативности, т.е. от так называемого человеческого фактора, ко-торый можно назвать решающим. Однако сами по себе эти факторы без соответствующей организации труда и производства не дадут нужного эффекта. Организационные факторы дают возможность наилучшим способом использовать факторы технические и челове ческий. Иначе говоря, без хорошей организации деятельности не возможно быть конкурентоспособным. В этом и заключается огром ное значение организации труда и производства. Понятие «организация труда» имеет много толкований. Именно это зачастую приводит к тому, что говорящие и пишущие об органи-зации труда изъясняются на разных языках. В силу неоднозначно сти этого термина нередко возникают схоластические споры, одни понимают под организацией труда одно, другие — иное. Такие спо ры беспредметны, они не ведут к решению вопроса, поэтому необхо димо разобраться в многообразии этого термина. Начнем с выясне ния сущности организации труда. Во-первых, по смыслу понятие «организация труда» имеет два значения: 1) организация труда как система, имеющая характерный признак, обладающая необходимыми свойствами и конкретным со-ставом слагающих ее элементов или частей. Такое определение должно быть атрибутивным, т.е. раскрывать существенный признак, кото рый отличает это явление от его противоположности, в данном слу чае — от дезогранизации труда; 2)организация труда как процесс, как функция управления, работа, обязанность по установлению или изменению названной выше системы, обладающей характерным признаком. Определение, под-черкивающее этот аспект, будет функциональным. Например, фраза: «В механическом цехе завода хорошая орга-низация труда» означает, что в этом цехе хорошо продумана систе ма, называемая организацией труда. Эту систему можно видеть, ана-лизировать, она существует, действует и может быть зафиксирована в определенных организационных документах. А вот фраза, в кото рой понятие употребляется во втором значении: «Николай Смир нов работает инженером по организации труда». Здесь обозначена обязанность этого инженера, его функция — деятельность по уста-новлению, анализу и изменению организации труда.

Как видим, на-звание одно — «организация труда», но в двух приведенных приме рах оно обозначает разные вещи. Во-вторых, понятия «организация труда» различаются по иерархическим уровням. Выделяют три уровня организации труда: 1) в масштабе общества (страны, региона или отрасли эконо-мики); 2) на предприятии, в учреждении, подразделении; 3) на рабочем месте. В-третьих, по числу элементов, составляющих содержание организации труда, различают понятия: а) в узком смысле, когда к элементам организации труда отно сят лишь те, которые прямо и непосредственно в полном объеме образуют ее содержание; б) широком смысле, когда к содержанию организации труда относят еще и элементы, лишь частично имеющие к ней отношение на рассматриваемом уровне, а в другой своей части относящиеся к орга-низационной системе более высокого уровня. Например, подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала как элемент организации труда на предприятии частично осуществляются им са-мим, но в значительной степени эти вопросы решаются за пределами его компетенции (то же можно сказать об условиях труда, о его оплате на предприятиях и в учреждениях, о дисциплине труда и др.); в) расширительном смысле (неправомерное определение), когда перечень элементов выходит за пределы понятия в широком смыс ле, т.е. при включении в содержание организации труда элементов, к ней не относящихся (например, механизации, автоматизации и т.д.). Такие определения нередко можно встретить в литературе. Понятие организации труда в масштабе общества может иметь атрибутивный или функциональный смысл. В атрибутивном смысле организация труда в масштабе обще ства — это обусловленная экономическим строем и законодательно регулируемая общегосударственная система использования труда в обществе. Этот порядок складывается из рационального разделения тру да между работниками и из системы их производственных взаимо связей и взаимодействия (кооперации), предполагает целесообраз ное приспособление рабочих мест (оснащение и планировку) для высокопроизводительного труда, создание системы их обслужива ния, а также установление эффективных форм, методов и приемов труда, закрепляемых в обоснованных нормах труда, и обеспечивает ся созданием благоприятных условий труда, подбором и подготов кой персонала, повышением его квалификации, эффективной сис темой планирования, учета, оплаты и стимулирования труда, строгим соблюдением дисциплины труда, развитием трудовой активности и творческой инициативы работников. В функциональном смысле организация труда в масштабе об-щества есть система управления трудом, принятая в обществе. Понятие организации труда на предприятии также может быть атрибутивным и функциональным. Атрибутивное определение должно характеризовать организа-цию труда на предприятии как систему, обладающую конкретными свойствами и признаками. Для этого используют такие выражения, как «комплекс мероприятий, или система мер, направленных на луч-шее использование труда.

..» и т.п., однако они не могут быть призна ны удачными, так как не выделяют существенного признака системы. Сказать: «Комплекс мероприятий, направленных на...» — все равно, что сказать: «Все то, что направлено на...». В данном случае в этот пресловутый «комплекс» можно включать разные меры, веду щие к достижению намеченного результата, но не имеющие прямого отношения к организации труда. На практике так зачастую и проис-ходит: решая вопросы совершенствования производства, занимаются, например, механизацией труда (подчеркнем, что это актуальное и нуж ное дело), но при этом забывают о его организации, что в значитель ной степени снижает возможный эффект от механизации. Задача состоит в том, чтобы не подменять одну проблему другой, а решать их системно и комплексно. Наиболее точным признаком и свойством организации труда в коллективе является установленный порядок ведения трудового процесса (так же, как признаком дез организации будет беспорядок). Поэтому в атрибутивном смысле организация труда на предприя тии есть определенный порядок осуществления трудового процесса, образующий систему взаимодействия/работников со средствами производства и друг с другом для достижения поставленной цели трудовой деятельности. В функциональном смысле организация труда на предприятии представляет собой работу по установлению или изменению (усо-вершенствованию) порядка осуществления трудового процесса. По сфере действия различают понятие организации труда на рабочем месте. Рабочее место — это первичная ячейка предприятия, непосредственное место приложения труда. Из рабочих мест скла-дываются и малые предприятия и большие. Сущность понятия «организация труда на рабочем месте» в ат-рибутивном и функциональном смыслах принципиально ничем не отличается от понятия «организация труда», данного для предпри ятия. Различие имеется лишь в числе элементов, охватывающих эти понятия. Например, на индивидуальном рабочем месте не решаются вопросы разделения труда, так как само это рабочее место представ-ляет собой единицу разделения труда, но специализация рабочего места определяется принятой в подразделении или на предприятии системой разделения труда (на коллективном рабочем месте вопро сы разделения и кооперации труда решаются). Нормирование и оп лата труда также решаются на уровне подразделения или предпри ятия, но конкретные нормы и система оплаты доводятся до рабочего места. Таким образом, к элементам организации труда на рабочем месте относятся: специализация рабочего места, его кооперация с дру гими рабочими местами, организация рабочего места и система его обслуживания, приемы и методы труда, нормы, условия, оплата, стимулирование, планирование и учет труда.

Требование системного подхода к производству определяет необходимость раскрытия взаимосвязей и взаимообусловленности всех организационных процессов на производстве. Однако понятий-ные разночтения, существующие в этой области, осложняют реше ние этой актуальной проблемы. В экономической литературе можно встретить множество сочетаний слов со словом «организация». На-пример, говорят и пишут: «организация производства, труда и уп-равления», «организация и управление», «управление, организация и стимулирование труда», «организация, нормирование и оплата труда» и т.д. Возникают вопросы: каковы же на самом деле струк турные отношения между элементами, входящими в эти понятия; что из них целое, а что лишь его часть; почему, если, допустим, орга низация производства включает в себя организацию труда и орга низацию управления, на практике их пишут через союз «и»; почему элементы организации труда, такие как нормирование и оплата тру да, также пишут в сочетании со словами «организация труда» через союз «и» и т.д. Все подобные словосочетания возникают оттого, что разные авторы вкладывают различный смысл в употребляемые ими поня тия. Так, имеет место суждение, что организация производства и ор-ганизация труда — взаимосвязанные, но относительно самостоятель-ные системы. При этом под организацией производства понимают организацию вещественных элементов трудового процесса, т.е. орга-низацию средств производства. Имеется и другая, весьма распространенная точка зрения, со-гласно которой организация труда рассматривается как часть орга-низации производства, а параллельно с ними существует организа ция управления. С точки зрения автора, понятие «организация производства» есть синоним понятия «организация деятельности». Например, орга-низация производства обуви на обувной фабрике или организация производства телевизоров на телевизионном заводе будут означать не что иное, как организацию работы, или организацию функциони-рования, — деятельности обувной фабрики или телевизионного за-вода соответственно. Так как процесс производства — это единство таких его основ-ных компонентов, как орудия труда, технология производства, пред-меты труда и сам труд, то и система «организация производства» есть единство под систем, представляющих эти компоненты. Средства производства функционируют в рамках определен ных технологических процессов, поэтому организацию средств про-изводства (орудий и предметов труда) более полно будет представ лять под система организации технологических процессов. Кроме организации средств производства организация технологических процессов включает в себя также всю совокупность процедур, свя-занных с выполнением разнообразных работ на предприятии. Под- система организации технологических процессов вместе с подсисте-мой организации труда входит в систему организации производства. Вместе с тем производство динамично, оно требует постоян ного поддержания пропорциональности и равновесия, оперативного реагирования на внешние и внутренние возмущения, т.е. управле ния. Организация управления подразумевает наличие определенной структуры органов управления и выполнение присущих им функ ций по планированию процессов, их организации (установлению, формированию, совершенствованию порядка функционирования), регулированию, координации, согласованию, анализу, контролю, учету; в силу сказанного организация управления также входит в сис тему организации производства. В законченном виде организация производства как динамич ная система может быть представлена в виде совокупности трех под систем: организации технологических процессов, организации труда и организации управления. Требует пояснения понятие «организация технологических процессов». Это совокупность организационных решений, которые определяют порядок функционирования средств производства, их сочетание и пространственное размещение, а также порядок осуще-ствления технологических операций и процедур, составляющих су-щество каждого вида производственной деятельности.

Организация технологических процессов тесно соприкасается с технологией деятельности, но между ними имеются и различия. Технология определяет состав, содержание и последовательность производственных операций, а также способы и методы осуществ-ления процессов производства. Организация процессов подразуме-вает целесообразное сочетание и взаимосвязь всех их составных частей: процедур, операций, действий в пространстве и времени, а также определяет порядок функционирования средств производ ства. Отличие технологии от организации можно уяснить на следу ющем примере. Допустим, что технология изготовления изделия «И» склады-вается из процессов по производству деталей «А», «Б», «В» и по-следующей их сборки. Для изготовления этих деталей требуются технологические операции, приведенные в табл. 10.1. Таблица 10.1 Условный пример распределения технологических операций по видам продукции Деталь Технологические операции токарные фрезерные сварочные сборочные А А, Аф Ас Б Бт БФ - Б, В Вт - вси вс Так, для изготовления детали «А» необходимы определенные токарные, фрезерные, сварочные и сборочные работы. Это устанав-ливается технологами. Для детали «Б» — токарные, фрезерные и сборочные работы и т.д. Вместе с тем организационно указанный технологический процесс может быть осуществлен разными спосо-бами. Например, могут быть организованы отдельные участки с пред метной специализацией: один по изготовлению деталей «А», другой по изготовлению деталей «Б», третий по изготовлению деталей «В» и, наконец, участок сборки изделия «И». Могут быть созданы уча стки по технологическому признаку, т.е. токарный, фрезерный, сва рочный, слесарный и сборочный участки. Можно создать участки станочных и слесарно-сборочных работ и т.д. Все варианты сочета ния разных участков относятся к организации средств производства по изготовлению изделия «И». Эта часть организации технологи ческих процессов имеет место там, где есть средства производства в виде машин, механизмов, аппаратов. Другая разновидность организации технологических процес сов заключается в разработке процедур по выполнению разнообраз ных работ. Ее используют для организации труда в подразделениях, в которых отсутствует машинное оборудование, например в отделе кадров, маркетинга и т.п. Организация, к примеру, сбыта продукции требует установления и соблюдения определенного порядка выпол-нения всех процедур (действий), связанных с изучением рынка сбыта, получением заказов на изготовляемую продукцию, заключением договоров с потребителями, отгрузкой или отпуском продукции и другими работами. Организация средств производства в совокупности с процеду-рами по выполнению разных работ — особое звено организации производства (ОП), которое называют организацией технологиче ских процессов (ОТП). Необходима также организация управления (ОУ) каждым видом деятельности на предприятии и всем предприятием в целом. По каждому виду деятельности на предприятии требуется организация труда (ОТ) работников, занятых в них. Содержание организации труда, т.е. состав элементов, входящих в это понятие, рассмотрен в параграфе 10.2. Состав элементов, образующих ОП, показан на рис. 10.2. Рис. 10.2. Содержание организационных иод систем 214 Схема, показывающая всю совокупность элементов, из кото рых складывается организация производства, может быть представ лена в виде таблицы, в которой слева, по вертикали, указываются виды деятельности на предприятии или структурные подразделе ния. Если приводятся виды деятельности, то их можно показать укрупненно или детализированно. Если приводятся структурные под разделения, то их также можно дать с разной степенью детализации. Но при этом должно быть соблюдено обязательное требование, что бы были охвачены все виды деятельности на предприятии или же все структурные подразделения. Приведем пример, когда в таблице приводятся виды деятель-ности. Предположим, что процесс промышленного производства включает в себя виды деятельности, приведенные в табл. 10.2. Рас-смотрим некоторые из них более подробно. Таблица 10.2 Система организационных элементов на предприятии Вид деятельности Система организации производства подсистема организации технологических процессов под система организации труда работников под система организации управления Технико-технологическая подготовка производства ОТПт ОТт ОУт Подбор, подготовка и повышение квалификации персонала отп^ 0Т11К ОУ„, Материальная подготовка производства отпм от„ ОУк Осуществление основного производственного процесса отпс 0То ОУй Осуществление вспомогательных и обслуживающих производствен-ных процессов отп.

ота ОУЕ Коммерческая и маркетинговая деятельность отпк отк ОУк Финансовая деятельность отпф отф ОУф Управление производством (предприятием) отпу ОТ, ОУу Другие виды деятельности отп„ от„ ОУ„ Технико-технологическую подготовку производства (разработ ку технической и технологической документации на орудия произ-водства, технологию, предметы труда, готовые изделия) на крупных предприятиях выполняют работники конструкторских и проектных подразделений, технологи и другие специалисты. Подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалифика-ции персонала осуществляют кадровая служба, служба обучения персонала, служба управления персоналом. Материальной подготовкой производства, обеспечением его всем необходимым (машинами, механизмами, оснасткой, сырьем, полуфабрикатами, энергией и т.д.) занимаются службы снабжения, сбыта, комплектации. Указанные виды деятельности предшествуют производству материальных ценностей и являются процессами подготовки произ-водства. Осуществление основного производственного процесса по вы-пуску продукции в соответствии со специализацией предприятия выполняют, как правило, основные технологические подразделения — производства, цехи, участки. Осуществление вспомогательных и обслуживающих производ-ственных процессов предусматривает ремонтные работы, энергети-ческое и транспортное обслуживание, контроль качества продукции, хранение сырья, материалов и готовой продукции, хозяйственные работы и др., которые ведутся вспомогательными подразделения ми — цехами, участками, бригадами и т.д. Таким образом, в развернутом виде система организации про-изводства складывается: из организации процесса технико-технологической подго-товки Производства (ОТПт); организации труда работников, занятых технико-техноло-гической подготовкой производства (ОТт); организации управления технико-технологической подготов кой производства (ОУт); процесса подбора, подготовки и повышения квалификации персонала (ОТПп.к); организации труда работников, занятых подбором, подго-товкой и повышением квалификации персонала (OTliK); организации управления процессом подбора, подготовки и повышения квалификации персонала (ОУп к); организации процесса материальной подготовки производ-ства (ОТПм) и т.д. Управление производством, осуществляемое аппаратом управ-ления, представлено как отдельный элемент производственного процесса, призванный согласовывать и координировать между со бой все элементы процесса производства (ОТПу). Для успешного функционирования управления производством необходима соответ-ствующая организация труда управленческого персонала (ОТу). Управление производством как процесс само нуждается в совершен-ствовании (ОУу). Представленная схема является основой описательной стати-ческой модели организации производства на предприятии, она дает развернутое представление о составе элементов организации произ-водства на предприятии в их взаимозависимости, показывает местоорганизации технологических процессов, организации труда и орга-низации управления в системеорганизации производства, позволя ет обеспечить системный и комплексный подход при решении воп росов ее установления и совершенствования. Практическое значение построения таких схем состоит в том, что они наглядно и полно представляют объем и структуру работ по созданию организационных проектов для действующих и вновь стро-ящихся предприятий.