Понятия безработицы и безработного. Причины и виды безработицы, ее социально-экономическая оценка и последствия

Безработица — обществен]]о-экономическое явление, появив шееся вместе с появлением наемного труда. Она характеризуется, с одной стороны, желанием людей работать по найму с целью полу чения дохода — заработка, а с другой стороны, отсутствием такой работы. По аналогии с понятием занятости (см. параграф 8.1) безра-ботицу можно определить как состояние экономически активной части населения, которое характеризуется отсутствием у людей на емной работы или легитимного, т.е. не противоречащего действу ющему законодательству, доходного занятия при наличии желания иметь такую работу (занятие) и ее активного поиска. В определениях понятия «безработный», так же как и понятия «занятый», имеются различия между их трактовкой Международ ной организацией труда (которой придерживается и Росстат) и рос сийским законодательством. По методологии Международной организации труда, без-работные — это лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период: не имели работу (доходного занятия); занимались поиском работы, т.е. обращались в государствен-ную или коммерческую службу занятости, использовали или поме-щали объявления в печати, непосредственно обращались к админи-страции предприятия (работодателю), использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе; обучались по направлению службы занятости; являлись учащимися, студентами, пенсионерами и инвалида-ми, занимающимися поиском работы и готовыми приступить к ней. В составе безработных выделяют лиц, не занятых трудовой деятельностью, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанных безработными. Согласно Закону о занятости населения в Российской Фе-дерации, безработные — это трудоспособные граждане, которые: не имеют работы и заработка; ищут работу; готовы приступить к работе; зарегистрированы в органах службы занятости в целях по иска подходящей работы. Помимо этого в Законе о занятости населения в Российской Федерации сказано, что безработными не могут быть признаны граж-дане: а) не достигшие 16-летнего возраста; б) которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена одна из перечисленных пенсий: трудовая пен сия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно; пенсия (для тех, кто уволен в связи с ликвидацией орга-низации, сокращением численности или штата организации при отсутствии возможности их трудоустройства) на период до наступ-ления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего воз раста; пенсия по старости и за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в ор-ганах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного харак тера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие и при этом не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

Граж-данину не может быть предложена одна и та же работа (професси-ональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации) по одной и той же профессии (специальности) дважды; г) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; д) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; е) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; ж) которые считаются по Закону о занятости населения в Рос-сийской Федерации занятыми (см. параграф 8.1). Таким образом, основные отличия в трактовке понятия «без-работный», во-первых, состоят в том, что Закон относит к безработ ным только тех трудоспособных граждан, не имеющих работу и за работка, ищущих работу и готовых приступить к ней, которые зарегистрированы в органах службы занятости; во-вторых, закон не признает безработными граждан, которым назначена пенсия по ста-рости, в том числе досрочно, а также некоторым другим категориям граждан. Росстат в соответствии с методологией Международной орга-низации труда безработными, во-первых, считает всех людей от 16 лет и старше, которые не имеют работы, ищут ее и готовы приступить к ней, независимо от того, зарегистрирован человек в органах служ бы занятости или нет, но в числе безработных выделяет тех, кто зарегистрирован в органах службы занятости; во-вторых, лиц, обу-чающихся по направлению органов службы занятости, а также уча-щихся, студентов, пенсионеров и инвалидов, которые ищут работу и готовы приступить к ней. Признание человека безработным происходит не сразу после его обращения в органы службы занятости, предоставления необхо димых для этого документов и регистрации в качестве ищущего подходящую работу, а лишь при невозможности предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации. В этом случае человека признают безработным со дня предъявления необ ходимых для этого документов. Первые 10 дней гражданин будет числиться как зарегистрированный в органах службы занятости, но не как безработный. Поэтому в статистических сведениях об уровне безработицы можно встретить несколько показателей: число безра-ботных, в том числе зарегистрированных в органах службы занято сти, из них — признанных безработными. Помимо этого ведется учет тех безработных, которым выплачивается пособие по безработице, так как есть категории безработных, которым пособие по безработи це временно не выплачивается. Требуют пояснения понятия «подходящая работа» и «непод-ходящая работа». В соответствии с Законом о занятости населения в Российской Федерации подходящей считается такая работа, в том числе и временного характера, которая соответствует профессиональ-ной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспорт-ной доступности рабочего места.

Закон детализирует понятия транспортной доступности рабо чего места и условия последнего места работы, так как они могут трактоваться произвольно. Максимальная удаленность подходящей работы от места жи-тельства безработного должна определяться органами местного са-моуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Условия труда должны соответствовать правилам и нормам по охране труда. Предлагаемый заработок должен быть не ниже среднего зара-ботка гражданина, исчисленного за последние три месяца по послед-нему месту работы. Но если средний заработок зарегистрированно го в органах службы занятости гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, то к по-нятию «подходящая работа» относится заработок, который будет не ниже величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, в котором он зарегистрирован (в республике, крае, об-ласти, автономной области, автономном округе, Москве и Санкт- Петербурге). Оплачиваемая работа, включая работу временного характера, считается подходящей для граждан: впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработи цы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные дей ствия; прекративших индивидуальную предпринимательскую дея тельность; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за винов ные действия; отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профес-сию или пройти переподготовку после первого периода выплаты пособия по безработице; состоящих на учете в органах службы занятости более 18 ме-сяцев, а также более трех лет не работавших; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ. Неподходящей признается работа: связанная с переменой места жительства без согласия граж-данина; на которой условия труда не соответствуют нормам и пра-вилам по охране труда; Ш если предлагаемый заработок ниже среднего заработка, получаемого гражданином за последние три месяца по последнему месту работы, при условии, что этот заработок не превышал величи ны прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации. В случае если средний заработок гражда нина превышал величину прожиточного минимума трудоспособно го населения в субъекте Российской Федерации, подходящей не может считаться работа, когда предлагаемый заработок ниже величины этого прожиточного минимума.

ПРИЧИНЫ Современная безработица в России является следствием ста-новления и развития в ней рыночных отношений. Российская без-работица имеет свою специфику, определяемую особенностями фор-мирования неполной занятости, и в то же время ей присущи многие черты, характерные для других развитых стран мира. Как справедливо отмечает Р.И. Капелюшников, развитие рос-сийского рынка труда проходило по иному пути, чем это первона-чально предполагалось. На старте рыночных преобразований было ожидание лавинообразного роста открытой безработицы. Трудно было предвидеть такие спонтанно возникшие способы адаптации к рынку, как административные отпуска, работа по сокращенному графику, вторичная занятость, систематические задержки выплаты заработной платы, «скрытая» оплата труда и др. — все это не соответствовало «нормальной» реакции на потрясения переходного периода, и лишь постепенно стало расти понимание специфического механизма «не-стандартных» форм экономического поведения на рынке труда. Тем не менее общие закономерности рыночных отношений, действие экономических законов спроса и предложения на рынке труда предопределили появление в России массовой безработицы. Безработица порождается разными причинами. В зависимо сти от продолжительности и социально-экономических последствий различают такие виды безработицы, как фрикционная, сезонная, структурная, институциональная, циклическая. Одной из причин безработицы может быть добровольное ос-тавление человеком работы с целью поиска более подходящего ва-рианта трудовой деятельности. Когда поиск затягивается, человек оказывается в положении безработного. Безработным может также оказаться человек, впервые ищущий работу или ищущий новое ме сто работы после окончания временной работы. Заметим, что свобода труда, выбора рода деятельности и про-фессии — это одно из завоеваний демократической России, закреп-ленное в Конституции РФ. Обязательный и принудительный труд, существовавший в условиях тоталитарного государства, ограничи вал право человека свободно распоряжаться своими способностями к труду. Безработицу, которая явилась следствием названных причин, называют фрикционной. Фрикционная безработица считается неиз-бежной и даже в некоторых случаях желательной, так как инициа тива увольнения исходит от самого человека. В результате безрабо тицы подобного вида многие люди находят себе более достойное применение, решают вопросы повышения уровня оплаты труда и его содержательности, большей продуктивности, а следовательно, и боль-шей эффективности для общества за счет более рационального рас-пределения ресурсов для труда. Фрикционная безработица по существу является доброволь ной и, можно сказать, нормальной. Это преимущественно безрабо тица неудовлетворенности содержанием и условиями труда. Она кратковременна, как правило, не более одного-двух месяцев. В эко-номически развитых странах такой вид безработицы находится на уровне 3—6% численности экономически активного населения. Сезонная безработица вызывается сезонным характером не-которых работ. К ним относятся сельскохозяйственные работы, пе-реработка овощей и фруктов, сплав леса, отдельные виды рыболов ства и охоты, строительство и добыча полезных ископаемых в районах Крайнего Севера страны и другие подобные работы. Сезонно рабо тают не только люди, но и предприятия, и отдельные отрасли экономи ки. Отличительной особенностью сезонной безработицы является ее сравнительно легкая прогнозируемость. По степени доброволь ности такая безработица близка к фрикционной. Следующим видом экономически оправданной безработицы является структурная безработица. Она вызывается изменением, с одной стороны, потребительского спроса на товары, с другой — структуры производства, которое реагирует на изменение потреби-тельского спроса. В основе этих процессов лежит научно-техниче- ский прогресс, появление новых материалов, технологий, предметов потребления, услуг. Потребительский спрос и структура производ ства оказывают взаимное влияние друг на друга. Появление новых технологий, новых видов товаров и услуг неизбежно приводит к не-обходимости перестройки производства, появлению новых и отми-ранию некоторых старых профессий, переподготовки персонала. Структурное изменение производства приводит к увольнению ра-ботников, которые по своей специальности и квалификации не со-ответствуют новым требованиям производства. Структурная безра-ботица — в большей части безработица устаревших профессий. К существенным структурным сдвигам в производстве и со ставе персонала привело появление новых поколений электронной техники и оборудования, компьютеризация деятельности, развитие автоматизации производственных процессов, появление новых ви дов энергии и предприятий энергетики и др.

Структурная безработица возникает не только из-за профес-сионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда, но также и из-за их территориального несоответствия, когда в ка- ких-то районах возникают новые производства, а в других — произ водства свертываются. Разновидностью структурной является технологическая без-работица, когда в результате научно-технического прогресса, появ-ления новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из которых становятся излишними и «выбрасываются» на рынок труда. В то же время по-явление производств, основанных на использовании новой техники и технологии, ведет к росту потребности в персонале и снижает дав-ление на рынок труда. Различие между структурными и фрикционными безработны ми заключается в том, что первые нуждаются в обязательной допол-нительной подготовке или переобучении, тогда как вторые, за ис-ключением впервые ищущих работу, имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться. По причинам возникновения выделяют также институцио' налъную безработицу, которая обусловлена несовершенством не-которых правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др. Так, чрезмерные материаль ные выплаты безработным могут снизить у них стимулы к поиску работы и создать возможность жить на пособие по безработице. Высокое налоговое бремя также сдерживает стимулы к поиску ра боты или открытию собственного бизнеса. Совокупность фрикционной и структурной безработицы не-которые экономисты считают естественным уровнем безработицы. Основы анализа такого уровня безработицы заложил американский экономист Милтон Фридмен (Чикагская школа). Он считал есте-ственным уровнем величину неустранимой безработицы, которая сопутствует долговременному равновесию спроса и предложения на рынке труда и складывается из безработицы фрикционной и инсти-туциональной. Наиболее разрушительные последствия приносит циклическая безработица, которая вызывается неравномерностью развития эко-номики, резким сокращением производства в связи с циклически возникающими экономическими спадами, кризисами. В таких усло-виях многие предприятия сворачивают или прекращают деятель ность, оказываясь банкротами. Численность персонала сокращает ся, происходит массовое увольнение работников, рынок труда переполняется людьми, ищущими работу. Такого рода безработица потрясла мир в период Великой депрессии 1930-х гг. Однако цикли-ческая безработица возникает и при меньших масштабах спада про-изводства, но при общем спаде экономической активности в стране, как это произошло в России в 2009 г. во время разразившегося мирового финансового кризиса. При циклической безработице из-держки общества на преодоление ее негативных последствий весьма существенны. Циклическую безработицу можно характеризовать как безра-ботицу недостаточного спроса на труд, порождающего хаос в эконо мике. Для безработных в условиях экономического кризиса харак терны отчаяние, безысходность, готовность на многие жертвы ради заработка. Это самая тяжелая форма безработицы с наиболее разру шительными для людей социально-экономическими последствиями. По характеру проявления различают безработицу открытую, в том числе зарегистрированную, и скрытую. Открытая безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании работать и активно занимаются ее поиском. Зарегистриро-ванная безработица — это часть открытой безработицы, которая зарегистрирована в органах службы занятости населения путем об-ращения туда граждан, ищущих работу. Скрытая безработица характеризует состояние людей, кото рые работают по найму, однако: а) не удовлетворены работой и подыскивают другое место основной или дополнительной работы; б) имеют большую вероятность потерять работу из-за претен зий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или другими обстоятельствами, и поэтому ищут другую работу; в) заняты неполный рабочий день или отправлены в админи-стративный отпуск без соответствующей его оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу. Уровень скрытой безработицы определяется специальными обследованиями, а также экспертной оценкой руководителей круп ных предприятий, органов управления, специалистов службы заня тости населения, ученых. По продолжительности безработица подразделяется на крат-ковременную, умеренную, длительную и застойную. Кратковременная безработица продолжительностью один-два месяца характерна для фрикционной ее разновидности.

Умеренная имеет продолжительность до 12 месяцев. Длительная — от 12 до 18 месяцев. Застойная — свыше 18 месяцев. Характеристики продолжительности безработицы условны. Для одного человека безработица в два-три месяца представляется чрез-мерно продолжительной, для другого, имеющего определенные на-копления, и более длительная безработица может быть не очень обременительной. Нельзя не отметить и такие специфические разновидности безработицы, как женская и молодежная, безработица инвалидов и военнослужащих, отправленных в запас и ушедших в отставку. Отличительной чертой женской безработицы является ее бо лее продолжительный период, чем у безработных мужчин. Безра ботным женщинам, особенно в предпенсионном возрасте, труднее найти работу, они больше, чем безработные мужчины, нуждаются в социальной защите со стороны государства. Для молодежной безработицы характерно отсутствие у моло дых людей, впервые желающих приступить к работе, производствен ного опыта при достаточно высоких требованиях к уровню оплаты своего труда. Предприятия, как правило, хотят иметь опытных, зна ющих свое дело работников. Поэтому среди безработных удельный вес молодежи достаточно высок. Отношение к безработице как к социально-экономическому явлению не всегда было однозначным и с течением времени меня лось. В начале XX в., когда размеры безработицы в мировом мас штабе были достаточно велики, считалось, что она является большим социальным злом, с которым государство должно бороться всеми средствами и методами. В середине XX в., в условиях построения обществ с социальной рыночной экономикой сложился новый взгляд на безработицу как на социальное явление, которое в силу эпизоди-ческого характера не представляет серьезных проблем для государства. В настоящее время отношение к безработице складывается в зависимости от ее вида и продолжительности. Краткосрочная фрик-ционная безработица имеет больше положительных моментов, чем отрицательных. Структурная — вызывается научно-техническим прогрессом и естественным процессом совершенствования произ-водства. Оба этих вида безработицы естественны и не вызывают необходимости принятия сколько-нибудь существенных мер по их предотвращению, за исключением того, что необходима организа ция переобучения персонала в соответствии с требованиями рынка труда. Циклическая безработица, сопровождающаяся длительной и за-стойной ее формами, — наиболее разрушительна для общества, она наносит населению значительный экономический, моральный и со-циальный ущерб и требует активных мер государства по ее преодо-лению, недопущению застойной безработицы или сокращению ее уровня. ' Одним из негативных последствий безработицы является не-выпущенная продукция в силу нерабочего состояния трудоспособ ных граждан, имеющих желание работать, и, как следствие, — сниже ние темпов экономического роста, отставание объемов производства валового национального продукта. Американский экономист Артур Оукен обосновал и количественно выразил взаимосвязь между уров-нем безработицы и объемом валового национального продукта (ВНП), согласно которому превышение уровня безработицы над ее нормаль-ным естественным уровнем на 1% ведет к отставанию производства объема ВНП от его потенциального уровня на 2,5% (закон Оукена). Длительная и застойная безработица оказывает негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граж дан, подрывает физическое и моральное здоровье общества: теряют ся квалификация и практические навыки, возникает психологиче ская депрессия, в обществе растет социальная напряженность, жестокость и преступность, увеличивается распад семей, растет число нервных, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, возрас тает количество случаев суицида и других негативных явлений. Массовая длительная безработица оказывает сильное влияние на социально-политическое положение в странах, когда на волне всеобщего недовольства активизируют деятельность экстремистские группировки и партии, растет шовинизм, совершаются государствен-ные перевороты. Поэтому своевременные и эффективные меры по предотвращению или снижению негативных последствий массовой длительной безработицы должны быть приоритетными в социаль-но- экономической политике государства.

 

Показатели безработицы