Государственные минимальные социальные стандарты, связанные с оплатой труда

Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС), являясь составной частью организации оплаты труда на макроуров не, представляют собой также часть системы социальной поддерж ки (до 2005 г. ее называли социальной защитой) населения. Прежде чем характеризовать ГМСС, целесообразно рассмот реть некоторые общие вопросы социальной поддержки населения. Под социальной поддержкой населения понимают государ-ственные гарантии и обеспечение конституционных нрав граждан, связанных с удовлетворением их насущных социально-экономиче ских потребностей. Среди таких нрав находятся: право на жизнь; права на труд, выбор рода деятельности и профессии, защиту от безработицы; право на отдых; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; право на объединение, включая право на созда ние профессиональных союзов для защиты своих интересов; право на свободное использование своих способностей для предпринима тельской и иной не запрещенной законом экономической деятель ности; право на охрану здоровья и медицинскую помощь и др. Вся совокупность этих прав вытекает из важнейшего консти-туционного положения о том, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на созда ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разви тие человека. В пункте 2 ст. 7 Конституции РФ сказано, что в нашей стране охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гаран тированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Свои функций социальное государство реализует через соци-альную политику, составной частью которой является социальная поддержка населения. Социальная поддержка населения со стороны государства не-обходима в связи с тем, что, во-первых, человек практически беспо-мощен перед стихийными силами природы и, во-вторых, стихийные законы рыночной экономики обладают органичными недостатками, преодолеть которые невозможно без помощи государственного ре-гулирования. История человечества знает множество случаев, когда природ ная стихия приводила к массовой гибели людей, оставляя еще боль шее их число обездоленными, лишенными жилища и средств суще ствования. Без помощи государства и других органов власти многие люди не в состоянии преодолеть последствия разрушительных сил стихии. Весьма ощутимыми могут быть и результаты действия стихии рыночных отношений. При всех преимуществах рыночной эконо мики по сравнению с экономикой административно-командной не следует забывать, что первая имеет ряд существенных недостатков, которые при отсутствии государственного регулирования могут привести к тяжелым социально-экономическим последствиям. Сти хийный рынок — явление анти социальное, он не щадит слабых, не считается с природой, экологией, не отличается стабильностью, чре ват различного рода социальными конфликтами. Пороки рыночной экономики могут быть преодолены или же ослаблены только в результате целенаправленной социальной под-держки населения со стороны государства. Население, за исключением, как это можно предположить, примерно /ш его части наиболее материально обеспеченных, нуж-дается в социальной поддержке со стороны государства. Следует также иметь в виду, что величина материальных по собий играет роль лишь поддержки «биологического человека», т.е. помогает маргинальным категориям выжить биологически, иначе говоря — не умереть. Однако такие пособия недостаточны для под держки «социального человека» с его потребностями в получении образования, интеллектуальном развитии, профессиональном рос те, т.е. в социальном развитии в целом1. Система социальной поддержки населения предполагает на личие определенных ее составных частей. К ним относятся: сово купность законодательных актов, устанавливающих и регулирую щих направления, формы, способы социальной поддержки населения; профессионально подготовленные кадры социальных работников, а также совокупность образовательных учреждений, осуществляю щих профессиональную подготовку работников социальной сферы; органы, осуществляющие социальную поддержку населения, их струк тура и иерархия; источники финансирования социальной поддерж ки населения; система учета и отчетности о результатах социальной поддержки населения. Построение эффективной системы социальной поддержки населения предполагает соблюдение ряда основных принципов. К ним относятся: комплексность в осуществлении поддержки — заключается в учете всего комплекса объектов, средств, форм и методов поддер жки. Осуществляя социальную поддержку населения, нельзя упус кать из виду ни один из перечисленных элементов этой поддержки; обязательность поддержки — должна быть четко оговорена в законодательных, руководящих и нормативных документах. Уста-новленные нормы социальной поддержки должны быть обязатель ны для исполнения всеми органами власти; надежность поддержки — обеспечивается тем, что лица, остро нуждающиеся в социальной поддержке, должны быть уверены в ее осуществлении, если это предусмотрено соответствующим правовым документом; регулярность, постоянность поддержки — состоит в том, что ее формы и методы не должны быть эпизодом, всплеском эмоций того или иного руководителя, а должны строиться на систематиче ской основе; нарастающий уровень поддержки — предполагает такую социальную заботу государства, которая по мере роста экономики ^ и материального уровня жизни населения будет увеличиваться за счет возрастания норм социальной поддержки; адресность, избирательность поддержки — предусматрива ет такую ее направленность, которая наряду с охватом подавляюще го числа людей особое внимание уделяет конкретным наиболее со-циально уязвимым слоям населения. Этот принцип является, с одной стороны, следствием ограниченности бюджетных средств,' с другой — преследует цель достижения социальной справедливости по отно-шению к гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке, особенно к тем, чей доход на каждого члена семьи оказался ниже прожиточного минимума; заявительный характер поддержки — исходит из того поло-жения, что лица, попавшие в число людей, особенно нуждающихся в социальной поддержке, должны об этом самостоятельно уведо мить соответствующие органы социальной поддержки, без чего та кая поддержка не будет обеспечена. Среди мер социальной поддержки центральное место должно занимать поддержание достойного уровня жизни. Решению этой задачи частично служат ГМСС. Государственные минимальные социальные стандарты - это установленные законодательством Российской Федерации нормы и нормативы, которые гарантируют минимальный уровень социаль ной поддержки населения в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального и жилищно-коммунального обслуживания (ГМСС отражены в фе-деральных законах: от 24 октября 1997 г. № 134-ФЭ «О прожиточ ном минимуме в Российской Федерации» (с изменениями от 22 ав густа 2004 г.) (далее — Закон о прожиточном минимуме в Россий ской Федерации), от 19 июня 2002 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изменениями, внесенными 24 июня 2008 г., № 91-ФЗ), от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изме-нениями и дополнениями) и др.). Базовыми государственными нормативами системы социаль ной поддержки населения в указанной области являются величины продовольственной и потребительской корзины, прожиточного ми-нимума, минимальной заработной платы, а также минимальной пен сии по старости.

Содержательное понятие потребительской корзины и прожиточного минимума дано в Законе о прожиточном минимуме в Российской Федерации. Цепочка государственных минимальных социальных стандар тов, определяющих минимальную величину оплаты труда, может быть представлена в следующем виде: минимальная продовольственная корзина —> минимальная потребительская корзина —» прожиточный минимум —» минимальный размер оплаты труда. Продовольственная корзина — это минимальный набор про-дуктов питания одного человека в месяц, минимальные нормы по-требления которых разрабатываются Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации с учетом их калорийно сти, содержания основных питательных веществ (белков, жиров, уг-леводов), витаминов, микроэлементов и др. Набор основных про дуктов питания включает в себя товары следующих групп: хлеб и хлебопродукты, картофель, овощи и бахчевые культуры, фрукты и ягоды, мясо и мясопродукты, рыба и рыбопродукты, молоко и мо лочные продукты, яйца, сахар и кондитерские изделия, масло расти тельное и маргарин, прочие продукты (соль, перец и др.). Для учета различных природно-климатических условий нормы питания раз работаны для восьми зон, на которые разделена территория России, и различаются среди них по величине энергетической ценности от 2,2 до 2,6 тыс. ккал в сутки. Нормы питания дифференцированы также по социально-де-мографическим группам населения, к которым относятся: а) трудо-способное население — мужчины в возрасте 16—59 лет, женщины в возрасте 16—54 года, за исключением инвалидов 1 и II группы этого возраста; б) пенсионеры — мужчины в возрасте от 60 лет, женщины в возрасте от 55 лет, а также лица, получающие пенсию по инвалид ности; в) дети в возрасте 0—6 и 7—15 лет. Потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Согласно Закону о прожиточном минимуме в Российской Федерации, она должна определяться не реже одного раза в пять лет для основных социально-демографических групп населения (трудоспособного населения, пенсионеров и детей). Рас чет потребительской корзины проводится на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объеди-нений профсоюзов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. В состав потребительской корзины помимо минимального набора продуктов питания прибавляется в натуральной форме: а) ми-нимальный набор непродовольственных товаров индивидуального пользования (верхняя одежда, белье, головные уборы, обувь и др.) с подразделением его на товары для мужчин трудоспособного воз раста и пенсионеров, для женщин трудоспособного возраста и пен сионеров, для детей в возрасте 0—6 и 7—15 лет; б) минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования — постельное белье, мебель, посуда, бытовые приборы (в том числе, например, телевизор, холодильник, стиральная и швейная машины) и др.; в) минимальный набор услуг — оплата жилья, центрального отопления, водо-, газо- и энергоснабжения, транспортных расходов и др. Нормы потребления непродовольственных товаров рассчиты-ваются с учетом максимально возможных сроков службы предметов длительного пользования (одежды, обуви, белья, предметов куль-турно-бытового назначения и др.). В потребительской корзине уста-навливаются также минимальные нормы услуг (жилищно-комму-нальных, транспорта, связи и др.), приходящихся на одного человека, а также нормы налогов и других платежей. Потребительская корзина устанавливается как в целом по Российской Федерации, так и в каждом ее субъекте. В первом слу чае она устанавливается федеральным законом, в субъектах Россий ской Федерации — решениями их законодательных (представитель ных) органов по представлению органов исполнительной власти с учетом природно-климатических условий, национальных тради ций и местных особенностей потребления продуктов питания, не продовольственных товаров и услуг. Нормы потребления непродовольственных товаров и жилищ-но-коммунальных услуг дифференцированы с учетом распределе ния субъектов Российской Федерации по трем зонам: с холодным и резко континентальным климатом, умеренным климатом и теп лым климатом. Прожиточный минимум представляет собой стоимостное выражение минимального объема и структуры потребления матери-альных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья и иод- держания активного физического состояния человека. Расчет прожиточного минимума в целом по Российской Феде рации предназначен: для оценки уровня жизни населения при разработке и реа-лизации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования минимального размера оплаты труда и мини-мальных размеров пенсии по старости, устанавливаемых на феде-ральном уровне, а также для определения размеров стипендий, по собий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета. В субъектах Российской Федерации прожиточный минимум предназначен: для оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации ре-гиональных социальных программ; оказания необходимой государственной социальной поддер-жки малоимущим гражданам; формирования бюджетов в субъектах Российской Федера ции. Величина прожиточного минимума на душу населения устанав-ливается как в целом по России (Правительством РФ), так и в каж дом субъекте Российской Федерации (органами их исполнительной власти) ежеквартально на основе потребительской корзины для каждой социально-демографической группы населения (в среднем на душу населения, для трудоспособного населения, пенсионеров и детей) и данных органов статистики об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Закон о прожиточном минимуме в Российской Федерации устанавливает обязанность государства гарантировать населению необходимый минимум средств для существования. Закон вводит также такое понятие, как «малоимущие», и разрешает субъектам Российской Федерации выделять из бюджетов средства на их под держку. Динамика размеров прожиточного минимума в России и его соотношение с уровнем доходов населения показаны в табл. 15.1. Таблица 15.1 Показатели прожиточного минимума и доходов населения России в 1992-2007 гг Показатель 1992 1995 2000 2002 2003 2005 2007 Величина прожиточного мини 1,9 264 1 210 1 808 2 112 3018 3 847 мума населения (в среднем на душу населения), руб. в месяц (до 2000 г. в тыс. руб.) Среднедушевые денежные 4,0 515.9 2 281 3 947 5 170 8 112 12 551 доходы населения руб. в месяц (до 2000 г. в тыс. руб.) Соотношение среднедушевых 211 195 189 218 245 269 326 денежных доходов с величиной прожиточного минимума, % Численность населения с де нежными доходами ниже вели чины прожиточного минимума: млн человек 49.3 36,5 42,3 35.6 29,3 25,2 18,9 в % от общей численности населения 33,5 24,8 29,0 24,6 20,3 17,7 13.3 Источник: Основные показатели сборников 2007-2008 гг. [Электронный ре сурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru Как следует из показателей табл. 15.1, за рассматриваемые годы величина прожиточного минимума возросла (с учетом деномина ции 1998 г.) более чем в 2000 раз, но это явилось не столько след ствием роста уровня жизни населения, сколько результатом ин фляции. Характеристика изменения уровня жизни населения может быть получена при рассмотрении динамики соотношения величины среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожи-точного минимума. Здесь очевидно, что в десятилетии 1992—2002 гг. среднедуше вые денежные доходы населения превышали величину прожиточ ного минимума примерно в 2 раза, с небольшими колебаниями вверх и вниз от этой величины, т.

е. уровень жизни населения за этот пе риод практически не менялся. В последующие годы наметилась тен денция роста величины среднедушевых доходов по сравнению с ве личиной прожиточного минимума: в 2003 г. это соотношение составило уже 2,45 раза, а в 2007 г. — 3,26 раза. Численность населения с денежными доходами ниже величи ны прожиточного минимума изменилась за 16 лет с 49,3 млн чело век в 1992 г. до 18,9 млн человек в 2007 г., или с 33,5% общей чис ленности населения в 1992 г. до 13,3% в 2007 г. Это означает, что общий уровень нищеты населения за рассматриваемый период за метно снизился. Вместе с тем в официально опубликованных статистических материалах органов государственной статистики не учтены теневые доходы граждан, которые могут составлять существенную часть со-вокупных доходов. Об этом свидетельствуют специальные исследо вания Госкомстата России по сопоставлению формально зареги стрированных доходов домашних хозяйств со всеми расходами, включая расходы на накопление основного капитала, запасов, цен ностей и финансовых активов в виде наличных российских денег, валюты, банковских депозитов, ценных бумаг и др. Сравнение заре гистрированных доходов и фактических расходов показало, что по следние значительно выше официально полученных. Так, доля скры той оплаты труда наемных работников в общем объеме оплаты труда в 1999—2001 гг. оценивалась Госкомстатом России в размере 25— 28%, а по оценке МВД России, теневой сектор российской экономи ки составлял 40%. На основе прожиточного минимума, по существу, должны ус-танавливаться минимальные размеры оплаты труда. Однако в на стоящее время установленные минимальные размеры оплаты труда не соответствуют величине прожиточного минимума. К этой норме государство приближается поэтапно. Минимальная заработная плата (минимальный размер оп латы труда) представляет собой тот предел, ниже которого не может быть установлена оплата труда ни одного работника, выполняюще го норму труда. В настоящее время минимальный размер оплаты труда выполняет две функции: гарантийную, которая не допускает снижения уровня доходов наемных работников ниже минимального размера оплаты труда; служебную, заключающуюся в том, что ее величина как единица измерения лежит в основе: а) расчетов мини мальных социальных гарантий — минимальных размеров пенсий, пособий, стипендий; б) установления размеров штрафных санкций в административном и уголовном праве; в) определения уровня не облагаемой налогами части заработной платы. В статье 133 ТК РФ «Установление минимальной заработной платы указывается: «Месячная заработная плата работника, отрабо-тавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установ ленного федеральным законом минимального размера оплаты труда». Размер минимальной заработной платы периодически индек-сируется в связи с инфляцией, но тем не менее он остается чрезмер но низким. Об этом свидетельствует его сравнение с величиной прожиточного минимума в нашей стране и аналогичным показате лем в других развитых странах. Так, минимальный размер оплаты труда в начале 2005 г. составил: во Франции — 1090 евро, Велико британии — 980 евро, Словакии — 148 евро, Литве — 125 евро, Ук раине — 44 дол., России — 24 дол. Минимальный размер оплаты труда в России с 1 января 2009 г. установлен в сумме 4330 руб. в месяц, что соответствует 128,8 дол. по курсу на 12 апреля 2009 г. Из данных, приведенных в-табл. 15.2, следует, что среднеме-сячная номинальная начисленная заработная плата работников орга-низаций превышала прожиточный минимум трудоспособного насе-ления в 1992 г. в 2,8 раза, затем это соотношение ухудшилось до величины 1,6 в 1995 г., и 1,7 — в 2000 г., лишь к 2007 г. оно возросло до величины 3,25. Таблица 15.4 Показатели прожиточного минимума и их соотношение с показателями заработной платы населения России в 1992—2007 гг. Показатель | 1992 1995 2000 2002 2003 2005 2007 Величина прожиточного мини-мума населения (в среднем на душу населения), руб. в ме сяц (до 2000 г. в тыс. руб.) в том числе трудоспособного населения 1,9 2,1 264 297 1 210 1 320 1 808 1 967 2 112 2 304 3 018 3 255 3 847 4 159 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб. (до 2000 г. в тыс. руб.) 0,0 472,4 2 223,4 4 360,3 5 498,5 8 554,9 13 527,4 Минимальный размер оплаты труда (в среднем за год), руб. (до 2000 г. в тыс. руб.) 0,7 42,5 107,8 400.0 487,5 746.7 1500,0 Соотношение величины сред-немесячной номинальной начисленной заработной платы работающих с величиной про-житочного минимума трудо-способного населения, % 281 159 168 222 239 263 325 Источник: Основные показатели сборников 2007—2008 гг. [Электронный ре- сурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru Следует иметь в виду, что у трудоспособных граждан имеются нетрудоспособные дети и другие иждивенцы, на содержание кото рых расходуется заработная плата работников. Поэтому об уровне жизни населения более точно можно судить по соотношению вели чины среднедушевых доходов населения и величины прожиточного минимума. Невысокий уровень минимальных социальных стандартов в на-шей стране сочетается с высокой дифференциацией населения по уровню реальных доходов, межотраслевым и внутриотраслевым неравенством в оплате груда, высоким уровнем бедности населения. Так, по данным бывшего Госкомстата России, в 2001 г. с учетом со-циальных трансфертов и внутрисемейного перераспределения ре сурсов (что несколько выравнивало дифференциацию доходов) сред недушевые денежные доходы 10% наиболее обеспеченных граждан превысили доходы 10% наименее обеспеченных в 14 раз. Без учета же такого выравнивания дифференциация в оплате труда достигла 34 раз. В настоящее время эти соотношения мало изменились, что не способствует снижению социальной напряженности. О высокой дифференциации денежных доходов населения страны свидетельствуют и данные о распределении их общего объ ема по 20%-ным группам населения. Так, на 20% граждан с наимень шими доходами (1-я группа) приходилось в 2003 г. лишь 5,6% общего объема денежных доходов населения, а на 20% граждан с наибольши ми доходами (5-я группа) — 46,1% общих доходов1. В то же время внутри средних групп отмечается слишком малая дифференциация доходов, что свидетельствует об уравнительности в оплате труда значительной части населения. Наиболее высокий уровень оплаты труда отмечается на пред-приятиях топливной промышленности, цветной металлургии, в сфере финансов, кредита и страхования. Самый низкий уровень оплаты труда характерен для работников сельского и лесного хозяйства, предприятий легкой промышленности, здравоохранения, образова ния и культуры бюджетного сектора экономики. При всей важности рассмотренных показателей необходимо отметить, что реальная величина уровня жизни населения должна оцениваться не только по уровню текущих доходов домохозяйств (семей), включая их теневую часть, но и по всей совокупности мате-риальных активов — наличия жилья, дачных участков, автотранспор-тных средств, другого имущества, сбережений и т.д., приходящихся на одного члена домохозяйства (семьи), т.е. по всей совокупности накопленных жизненных благ, как это осуществляется в развитых странах мира. По утверждению экспертов, нигде в мире не назовут человека бедным, если у него есть второе жилье, транспортное сред ство, а его доход выше прожиточного минимума. На региональном уровне также могут приниматься минималь ные социальные стандарты. Основное требование к ним заключает ся в том, что они не могут быть ниже ГМСС. Региональные власти с учетом географо-климатических и других условий могут повысить для населения региона величину и прожиточного минимума, и ми-нимальной заработной платы, и минимальной пенсии.