Нарушенные, земли отработанные, земли, подверженные водной эрозии, дефляции, селям и Т. Д.

Земли нарушенные — участки земель, на которых в результате хозяйственной деятельности нарушился почвенный покров, изменился гидрологический режим, а также участки земель, занятые терриконами, накопителями, отстойниками, хранилищами отходов и т. д.

Земли отработанные — участки земель, на которых полностью закончены работы, вызвавшие нарушение почвенного покрова, но не проведено их восстановление.

Земли, подверженные водной эрозии, дефляции и селям, — земли, почвенный слой которых размывается и смывается водой (эрозия), выдувается ветрами (дефляция), смывается бурными паводками, селями на горных реках.

2. Загрязнение земель и их защита

Загрязнение земель — это привнесение, накопление и возникновение на поверхностном слое земли новых, обычно не характерных для нее физических, химических или биологических элементов или превышение в ней концентраций указанных элементов по сравнению со среднемноголетним уровнем. Оно вызывается попаданием в почву бытовых отходов, отходов производственной деятельности, примесей из загрязненного атмосферного воздуха и водных источников, накоплением химических веществ, вносимых в почву для повышения урожайности сельскохозяйственных культур.

Загрязнение почвы вызывает множество негативных явлений — снижает урожаи, способствует накоплению токсичных веществ, угрожающих здоровью и жизни человека. Защита и восстановление земель осуществляется путем ограничения и запрещения использовать токсичные и биохимически стойкие вещества, внесения пестицидов, превращения в компост твердых отбросов, богатых органическими соединениями; ирригации, мелиорации, борьбы с эрозией почв, рекультивации земель.

Борьба с эрозией и дефляцией обеспечивается выполнением комплекса мероприятий: пахоты поперек склона, бороздования, гребневания, челночной и безотвальной пахоты, посадки лесных полос, террасирования лесных склонов.

Защита от селей обеспечивается скреплением почвы склонов и предохранением от размыва (посадки кустарников и леса), а также строительством гидротехнических сооружений — плотин, дамб, каналов для отвода селей в заранее подготовленные приемники.

Статья 12 Земельного кодекса РФ определяет цели охраны земель. 1. Земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться

способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. 2. Целями охраны земель являются:

• предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

• обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Тема II. Государственное управление в области недропользования

1. Государственный фонд недр

Недра — часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Минерально-сырьевые ресурсы — совокупность полезных ископаемых, содержащихся в недрах земли, являющихся основой для развития отраслей народного хозяйства. В составе минерально-сырьевых ресурсов выделяют: цветные и редкие металлы, благородные металлы, энергетическое сырье, нерудные полезные ископаемые, сырье для строительной индустрии, лечебные источники и грязи.

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

Совокупность запасов полезных ископаемых, осваиваемых или предусмотренных к освоению составляет минерально-сырьевую базу России.

В России открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых, из которых более 30% введено в промышленное освоение.

Являясь базисом развития экономики, минеральные ресурсы во многом определяют экономический потенциал любой страны, размещение и развитие производительных сил. Развитие мировой экономики сопровождается неуклонным ростом использования минеральных ресурсов. В развитых странах в горно-добывающей и перерабатывающей отрасли сосредоточено от 20 до 40% капитальных вложений и занято до 20 % трудовых ресурсов. Годовой объем мирового горно-промышленного производства достигает 0,8 — 1,0 трлн дол. США.

Таблица 3 Стоимостная оценка некоторых видов минерально-сырьевых ресурсов мира и

России

Виды минерально-сырьевых ресурсов

Топливно-энергетические Черные, легитирующие и тугоплавкие металлы

Всего в мире, млрд. долл. США

63253 11159

Всего в России

млрд. долл. США 12846

2927,6

 

20,3 26,2

% по отношению к миру

Цветные металлы	1920,7	221,7	11,5
Благородные металлы	1126,8	86,6	7,7
Горно-химическое сырье	1633,3	306,9	18,8

Доля России в общемировом горно-промышленном производстве составляет 14%. В России ежегодно извлекается 9-10 % мировой добычи нефти, 20-25% природного газа, 5-7% угля, 7-8% железных руд, 12-20% никеля и кобальта, более 10% вольфрама, 26% алмазов, 12% калийных солей, 6% фосфорного концентрата, значительна часть других цветных и редких металлов, золота, серебра, платины и платиноидов. Минерально-сырьевая продукция продолжает оставаться главной составляющей российского экспорта, обеспечивающей около 70% всех валютных поступлений России.

По объему разведанных запасов Россия занимает ведущее положение в мире. В недрах России, территория которой составляет 12% суши Земли, сосредоточено 14% мировых запасов нефти, 35% газа, 11% угля, 26% железных руд, значительная часть мировых запасов золота, алмазов, цветных и редких металлов. Валовая потенциальная ценность выявленных и разведанных запасов полезных ископаемых России многократно превышает суммарную ценность всех остальных природных ресурсов и основные фонды страны и составляет около 30 трлн дол. США.

Приморский край, обладающий благоприятными физико-географическими условиями для жизни человека, является наиболее заселённым и экономически развитым регионом Российского Дальнего Востока. В результате геологоразведочных работ в Приморье открыт целый ряд крупных и уникальных месторождений разнообразных полезных ископаемых, на базе которых создана и функционирует самая мощная на Дальнем Востоке горнодобывающая промышленность.

На запасах Дальнегорского боросиликатного месторождения работает крупное горно-химическое предприятие ОАО “Бор”, выпускающее 100% боропродуктов в России. Приморье производит более 80% общероссийского свинца и 30% цинка в концентратах за счёт разработки ОАО “Дальполиметалл” Дальнегорских скарново-полиметаллических месторождений. ОАО “Ярославский ГОК”, разрабатывающий Вознесенское и Пограничное флюоритовые месторождения, даёт 80% плавикового шпата России. ОАО “Приморский ГОК и ОАО “Лермонтовская ГРК” вместе выпускают около 80% вольфрама России в концентратах за счёт разработки богатейших скарново-шеелитовых месторождений Восток-2 и Лермонтовского.

Кроме того, в крае в крупных объёмах идёт добыча бурых и каменных углей, строительных материалов, в том числе для двух мощных цементных заводов, расположенных в г. Спасске-Дальнем; действует ряд санаторно-больничных комплексов на базе подземных минеральных источников и морских грязей, в том числе один из крупнейших в России Шмаковский.

В небольшом количестве в крае добывается россыпное золото, цеолиты, бентонитовые глины и другие полезные ископаемые. Вводятся в эксплуатацию коренные золото-серебряные месторождения.

В Приморье имеются перспективы выявления месторождений сурьмы, ртути, марганца, барита, каолинов, и высококачественных кварцитов для производства стекла.

Появились перспективы выявления месторождений драгоценных камней: алмазов в коренном залегании, а так же корундов и сапфиров в золото-россыпных месторождениях Незаметненского рудного узла.

Есть основания для переоценки перспектив края на нефть и газ, как в наземной части, так и на шельфе Японского моря. По предварительной оценке ресурсы нефти в Суйфунском осадочном бассейне составляют 30-50 млн тонн.

Суммарная валовая ценность минерального сырья разведанного в недрах Приморского края оценивается в 190 млрд. дол. США.

В структуре добычи традиционно преобладают бурые и каменные угли — 47 %, значительную роль играют цветные и редкие металлы — 21 % и неметаллы -14 %. Производство благородных металлов (золота из россыпных и комплексных вольфрамово-медных месторождений, серебра из комплексных полиметаллических месторождений) не превышает 10 %, добыча общераспространенных полезных ископаемых — 3 %.

Суммарная стоимость первого товарного продукта, ежегодно извлекаемого из недр Приморского края, оценивается по меньшей мере в 3,8 — 4,5 млрд. руб.

Основными факторами, характеризующими состояние горнодобывающей отрасли Приморского края являются:

• истощение активных разведанных запасов на эксплуатируемых месторождениях, в результате систематического превышения в последнее десятилетие объемов добычи полезных ископаемых над уровнем прироста запасов;

• низкий уровень комплексного использования минерального сырья, недостаточная эффективность применяемых технологий добычи и переработки полезных ископаемых, значительная изношенность оборудования;

• низкая доля труда в себестоимости продукции минерально-сырьевого комплекса вследствие ее неглубокой переработки;

• нерациональная структура подавляющего большинства горнодобывающих предприятий, обусловленная их узким производственным профилем;

• высокая техногенная нагрузка на все компоненты природной среды;

• преобладающая ориентация на внешний (преимущественно АТР) рынок вследствие низкого внутрироссийского потребления.

В 2001 г. в крае полностью прекращена эксплуатация оловорудных месторождений Кавалеровского района.

2. Государственное управление в области недропользования

Согласно Конституции РФ (статья 72) вопросы владения, пользования и распоряжения государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаются соответствующие им законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76).

В области недропользования, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр определены в Законе РФ «О недрах» и включают в себя:

• общие вопросы охраны и использования недр;

• управление в области использования и охраны недр;

• контроль за использованием и охраной недр;

• государственный фонд недр, государственный кадастр месторождений и

• проявлений полезных ископаемых;

• собственность на недра;

• пользование недрами, виды пользования;

• государственная система лицензирования;

• основные права и обязанности пользователя недр;

• плата при пользовании недрами;

• рациональное использование и охрана недр;

• государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

• ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Данный закон (статьи 3,4,5) разграничивает компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.