Законность: подходы к пониманию, виды, аспекты.

Законность в самом широком смысле — это комплексное социально-правовое явление (и принцип, и метод, и режим), характеризующее организацию и функционирование общества и государства на правовых началах (совпадает с понятием правопорядка).

Законность в более узком смысле — точное, строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами права всех действующих на территории государства нормативных правовых актов.

Законность в узком (прямом) смысле — всеобщее точное, строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение действующих на территории государства законов.

  Законность в самом узком смысле — точное, строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение должностными лицами действующих на территории государства законов.

Определение законности в узком, прямом смысле предпочтительнее. Во-первых, режим законности либо есть, либо его нет, т.е. не бывает законности для одних, а беззакония для других; во-вторых, закон занимает особое место в системе законодательства. Нивелирование закона, имеющее место, возможно преодолеть, признав, что законность есть торжество закона, и только закона. Понимание законности как исполнения всех нормативных правовых актов государства есть следствие широко используемого в последнее время понятия законодательных актов, законодательства в широком смысле слова. [77] Однако, более широкое понимание законности низводит значение закона до уровня подзаконных нормативных правовых актов.

Из вышеизложенных определений можно выявить основные подходы к понятию законности:

·  по научному критерию: 1) государствоведы законность понимают под углом зрения функционирования государства (метод государственного руководства, принцип деятельности государственного аппарата и т. д.); 2) правоведы — с точки зрения эффективности права (принцип осуществления правовых требований, конституционный принцип верховенства права, неукоснительное соблюдение законов и др.);

·  по типам правопонимания: 1) позитивисты, уравнивая право и закон, связывают законность с правовым режимом всеобщего соблюдения законов и издания подзаконных актов во исполнение законов. Акцент здесь делается на принципе верховенства закона и на исполнении законов безотносительно их содержания; 2) непозитивисты говорят о законности в ключе правовой законности или даже о законности в самом широком смысле;

· по критерию объекта законность как правовой режим всеобщего соблюдения: 1) законов; 2) законодательных актов; 3) актов законодательства; 4) всех источников права. Различие в объекте законности объясняется неоднозначность понятия «закон»;[78]

· по критерию субъекта законности (субъект законности — это тот, к кому обращены требования строгого и неукоснительного исполнения законов): 1) правовой режим соблюдения законов со стороны должностных лиц государства; 2) со стороны всех субъектов права.

Законность может выступать в следующих основных аспектах:

1) состояние строгого и неукоснительного соблюдения, исполнения, использования и применения правовых норм участниками правоотношения;

2) политико-правовой режим реального выражения права в законах и др. нормативных правовых актов государства и т.д.;

3) принципу (требование) строгого и неукоснительного соблюдения закона;

4) метод государственного руководства обществом, основанный на всеобщем соблюдении правовых предписаний.

Среди дополнительных ипостасей законности можно назвать понимание законности как основы нормативной жизни общества, как неотъемлемый элемент демократии, как закономерность общественного развития и др.

В контексте правового государства и соответствующего ему гражданского общества, объективно подразумевается именно правовая законность, а не «законность вообще». В отличие от правовой законности последняя, как узаконенный произвол, существовала и при тиранических, тоталитарных режимах. «Законность» в тоталитарной системе соответствует формуле: «Приказ начальника — закон для подчиненных». Государство законности в узком смысле — это полицейское государство, где все — от выпуска носков до рождения детей регулируется государством. Требования законности прогрессивны, если их реализация способствует развитию общества, и, наоборот, реакционны, если речь идет об исполнении антидемократического законодательства.

Правовая законность (правозаконность) — это верховенство, непререкаемость, торжество правовых законов в правоустановлении и правореализации. Правовая законность существует, если: 1) издаются правовые законы; 2) на их основе устанавливаются подзаконные акты; 3) предусматривается механизм реализации действующего законодательства; 4) действует система профилактики, предупреждения, пресечения правонарушений; 5) правонарушители наказываются в точном соответствии с правовыми законами; 6) гарантируется восстановление прав и законных интересов потерпевших.

 Конституционная законность — это реально действующая система конституционализма, обеспечивающая полное прямое действие правовой Конституции. Конституционная законность подразумевает:

1) правовой характер Основного Закона государства (Конституция выражает принципы демократии, свободы и справедливости, права и свободы человека и гражданина, отраженные в международных нормах, принципы правового государства);

2) верховенство Конституции в системе законодательства. Все законы и подзаконные акты издаются на основе и в соответствии с Конституцией. Нормативные правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Правоприменительная практика всех государственных органов должна соответствовать Конституции;

3) прямое действие Конституции, что означает права и обязанности вытекают непосредственно из норм Конституции, и в обосновании субъективных прав и обязанностей можно ссылаться на ее нормы;

4)  охрана Конституции, как специфическая функция всех государственных органов и институт обеспечения конституционной законности [91, с. 226–228], состоит в том, что суд, установив несоответствие нормативного правового акта Конституции, принимает решение в соответствии с Конституцией (ч. 2 ст. 112 Конституции [36]).

Согласно Закону «О нормативных правовых актах» [60], принцип конституционности (законности) обеспечивается:

· верховенством Конституции в нормотворческой деятельности, прямым действием ее норм;

· принятием (изданием) нормативного правового акта уполномоченным нормотворческим органом (должностным лицом) в пределах его компетенции в порядке и по форме, установленным Конституцией и иными актами законодательства;

· соответствием нормативного правового акта Конституции и нормативным правовым актам большей юридической силы; согласованностью нормативных правовых актов одинаковой юридической силы.

24.2. Правовая законность: принципы, признаки, стороны и содержание.

Среди принципов законности называют:

1) единство законности. Понимание законностидолжно быть одинаковым на всей территории государства;

2) точности и единообразности в правоприменении. Единообразноть в применении правового закона означает единство юридической (нормативной) основы законности, единообразное понимание нормативных правовых актов, их толкование и применение;

3) верховенство правого закона и верховенство конституционного закона в правоустановлении и правореализации, определение способов их охраны;

4) общеобязательность, реальность и непререкаемость законности, которые означают обязательность законов для всех без какого-то ни было исключения;

5) равенство всех перед законом и судом;

6) гарантированность прав, свобод и законных интересов личн ости, как конституционная обязанность государства. Без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы;

7) беспрепятственная реализация юридических прав и обязанностей;

8)  связь законности с культурой. От уровня правовой культуры общества и должностных лиц зависит состояние законности и, наоборот, соблюдение законности является условием и показателем правовой культуры общества;

9) неотвратимость наказания за нарушение законности. Любое правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении должны понести справедливое наказание;

10)  связь законности с целесообразностью;

11) недопустимость подмены законности целесообразностью;

12) непротивопоставление законности, справедливости и целесообразности. Наиболее целесообразное и справедливое решение должно быть в рамках закона. Категорически запрещено нарушать закон под предлогом целесообразности;

13) неразрывная связь законности с общей и правовой культурой граждан и должностных лиц государства;

14) постоянный и эффективный контроль и надзор за осуществлением правовых законов;

15) профилактика, предупреждение и пресечение правонаруш ений;

16) исключение произвола в деятельности властных органов и должнocтных лиц.

Признаками правовой законности называют: 1) единство законности; 2) всеобщность законности; 3) целесообразность законности; 4) правовое содержание закона.

Различают формальную и содержательную стороны законности. Формальная сторона законности означает: 1) наличие законов; 2) верховенство Конституции. Содержательная сторона законности означает точное и единообразное исполнении и соблюдение законов и основанных на них подзаконных актов. Содержание законности охватывает:

1) требование точного и неукоснительного соблюдения закона лицами, кому оно адресовано;

2) непререкаемость закона, означающую, что никто не может отменить закона, кроме органа, принявшего его.

Дисциплина: понятие, виды, элементы, соотношение с законностью.

Дисциплина в широком смысле слова — это совокупность требований, предъявляемых к поведению людей и отвечающих сложившимся в обществе социальным нормам. Нормами, регламентирующими дисциплину, являются социальные нормы: правовые; организационные; политические; нормы морали и т.д.

Дисциплина в узком смысле слова — это система общественных отношений, которая складывается в учреждениях, предприятиях и организациях в соответствии с нормами права, правилами внутреннего распорядка и другими социальными нормами.

Различаются следующие виды дисциплины:

1) государственная дисциплина — с одной стороны, это сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами; с другой стороны, это — дисциплина, связанная с выполнением тех требований, предъявляемых к государственным гражданским служащим;

2) воинская дисциплина — это дисциплина по поводу соблюдения правил, установленных военными законами, уставами и приказами;

3) трудовая дисциплина — это дисциплина в процессе производства материальных благ, регулируемая нормами трудового законодательства;

4) финансовая дисциплина — это дисциплина по поводу соблюдения субъектами правоотношений бюджетных, налоговых и иных финансовых правовых предписаний;

5) технологическая дисциплина — это дисциплина в процессе производства при соблюдении субъектами технологических норм;

6) договорная дисциплина — это дисциплина при соблюдении субъектами правоотношений обязательств по договорам.

Соотношение дисциплины и законности таково:

1) законность — более узкое понятие, чем дисциплина;

2) законность есть соблюдение лишь норм законодательства, дисциплина в широком смысле — это соблюдение всех социальных норм;

3) результатом законности выступает правопорядок, а результатом дисциплины — общественный порядок. Дисциплину в узком смысле связывают непосредственно с трудовой (учебной) деятельностью;

4) законность служит основой, ядром дисциплины, т.к. одним из требований дисциплины является соблюдение законов и других нормативных правовых актов;

5) юридические средства укрепления законности одновременно являются средствами укрепления дисциплины. Без дисциплины невозможна и законность;

6) законность — способ защиты дисциплины, т.к. основные требования дисциплины оформляются в виде норм нормативных правовых актов. Задача законности состоит в поддержании и укреплении дисциплины.

Правопорядок — это часть дисциплины в широком смысле, обеспечивающей устойчивое развитие общества; это основанный на законе и праве порядок жизнедеятельности общества и государства, имеющий в своей основе соблюдение всеми его субъектами норм и требований дисциплины и законности. Дисциплина нужна для регулирования правомерного поведения и свободной реализации субъективных прав и обязанностей.

Система элементов понятия дисциплины охватывает:

1) наличие определенной системы норм (правил) поведения людей;

2) практическое соблюдение этих правил всеми субъектами, которым они адресованы;

3) систему контроля и привлечения к ответственности за нарушение. Отсутствие любого элемента исключает само понятие порядка и дисциплины.