Другие конституционные права граждан, связанные с осуществлением их права на жилище

Отождествление понятия «право на жилище» только с правом граждан быть обеспеченными жилым помещени­ем, по нашему мнению, является неполным и не соответ­ствует его содержанию, определенному Конституцией РФ. Конституционное право на жилище непосредственно увя­зывается с названными ниже конституционными правами граждан.

Право на жилище не может быть осуществлено без пра­ва граждан свободно передвигаться и выбирать место пре­бывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции). Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребы­вания и жительства в пределах Российской Федерации» введен регистрационный учет граждан вместо прописки. Однако в правоприменительной практике по этому во­просу возникали сложности. В ранее действовавшем зако­нодательстве, в частности ЖК РСФСР (ч. 1 ст. 54), право граждан на жилище (на вселение и проживание в жилом помещении) неразрывно связывалось с пропиской лица на данной жилой площади. Аналогичную позицию занимали суды, руководствуясь постановлением Пленума № 2. Норма ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, где под записью о вселении в уста­новленном порядке подразумевалась лишь прописка, была признана Конституционным Судом РФ неконституцион­ной (постановление от 25.04.1995 № 3-П «По делу о про­верке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л. Н. Ситаловой»). В указанном постановлении отмечено, что регистрация, заменившая институт прописки, или от­сутствие таковой не может служить основанием ограниче­ния или условием реализации прав и свобод гражданина, в том числе права на жилище.

Конституция содержит специальную статью (ст. 25) о неприкосновенности жилища:

«Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жи­лище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случа­ях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».

В основе этого конституционного положения лежит запрет на проникновение в жилище других лиц без согласия прожи­вающих в нем граждан. Право на неприкосновенность жили­ща может быть ограничено федеральным законом или судом.

Понятие «жилище» непосредственно связано с понятия­ми «жилищный фонд» и «жилое помещение». В соответ­ствии со ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд — совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности. Понятие «жилое помещение» определено в ст. 15 ЖК РФ (к таковому относятся квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома (ст. 16 ЖК РФ и ст. 673 ГК РФ). Жилым помещением может быть лишь изолированное жилое поме­щение, пригодное для постоянного проживания. Запись «пригодное для постоянного проживания» означает, что жилое помещение должно отвечать соответствующим тре­бованиям, предусмотренным жилищным законодательством.

Согласно ст. 288 ГК РФ жилые помещения должны ис­пользоваться в соответствии с их назначением, т.е. для про­живания граждан: в качестве собственника, члена жилищ­ного кооператива, нанимателя, поднанимателя, временного жильца, члена семьи перечисленных граждан. ЖК РФ рас­ширил сферу использования жилья, согласно ст. 17 допу­скается использование жилых помещений для иных целей: осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности. Однако необходимо иметь в виду, что правом на неприкосновенность жилища пользуются только лица, у которых правомерно возникло право собственности или право пользования (владения и пользования) занимаемым жилым помещением. Правоу­станавливающими документами в таких случаях являются документы о праве собственности на данное жилое по­мещение, договор найма (поднайма) и т.п.

Кто и на каком основании может проникнуть в жилище помимо воли проживающих в нем граждан?

Статьей 3 ЖК РФ, принятой на основе конституцион­ных положений, установлено следующее:

«Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в по­рядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспе­чения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозревае­мых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая».

Таким правом на основании федерального закона на­делены сотрудники правоохранительных органов при про­ведении процессуальных следственных действий в связи с возбуждением уголовного дела (обыск или выемка), нало­жении ареста на имущество должника, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, наличии дос­таточных данных полагать, что там совершено или совер­шается преступление или произошел несчастный случай. В иных случаях действия лиц, направленные на проникнове­ние в жилище, должны рассматриваться как неправомер­ные, и законодательством предусмотрена уголовная и административная ответственность за такие действия. В частности, ст. 139 Уголовного кодекса РФ, которая посвя­щена уголовной ответственности за нарушение неприкос­новенности жилища, установлено следующее:

«1. Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, — наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров опла­ты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, — наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, — наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет».

Примечание. Под жилищем в настоящей статье, а также в дру­гих статьях настоящего Кодекса понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помеще­ниями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строе­ние, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания.

Здесь необходимо подчеркнуть, что право на непри­косновенность жилища может быть ограничено только фе­деральным законом, и, следовательно, законы и иные норма­тивные правовые акты субъектов РФ, а также правовые акты органов местного самоуправления не могут содержать нормы, касающиеся ограничения рассматриваемого права граждан.

Кроме того, ст. 3 ЖК РФ допускает проникновение в жилище, без согласия проживающих в нем жильцов, других лиц на основании судебного решения.

В соответствии с Конституцией (ст. 118) и российским законодательством правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, в том числе посредством гражданского судопроизводства. В отдельных случаях, на­пример в связи с необходимостью проведения капиталь­ного ремонта соответствующих инженерных сетей и обо­рудования, предназначенных для обслуживания многих помещений в жилом доме, работники ремонтных служб могут проникнуть в жилое помещение (при отсутствии со­гласия проживающих в квартире граждан) на основании принятого и вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции.

Право на жилище непосредственно связано со следую­щим конституционным положением: «Никто не может быть произвольно лишен жилища» (ч. 1 ст. 40). Это означает, что ни органы государственной власти, ни органы местного са­моуправления, ни какие-либо должностные лица не вправе осуществлять действия, связанные с неправомерным лише­нием граждан права на жилище. Конечно, в большей степени понятие «лишение права на жилище» относится к выселе­нию граждан из жилых помещений. В ЖК РФ предусмотрен только судебный порядок выселения из жилых помещений, что является дополнительной гарантией защиты жилищных прав. Основания и порядок выселения граждан из жилых помещений определяются законодательством. Следует от­метить, что действующие законы содержат соответствующие нормы, касающиеся прекращения права пользования жилым помещением. Конкретные нормы имеются и в ЖК РФ (ст. 3, 84-91 и др.), и в ГК РФ (ст. 293, 687, 688).

В ст. 3 ЖК РФ, в которой закреплен принцип недопу­стимости произвольного лишения жилища, отмечается, что какие-либо ограничения жилищных прав граждан возмож­ны только на основании ЖК РФ и федерального закона:

«Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмо­трены настоящим Кодексом, другими федеральными законами».

Касаясь в целом права на жилище, гарантированного Кон­ституцией, следовало бы, на наш взгляд, исключить случаи выселения граждан из жилых помещений без предоставле­ния другого жилья. Речь идет о тех гражданах, которые на законных основаниях проживают по договору социального найма жилого помещения (ст. 29 и 91 ЖК РФ). Если они, например, произвели самовольно переустройство (перепла­нировку) жилого помещения, используют жилое помещение не по назначению и т.п., то их можно было бы выселять не «на улицу», а переселять в менее комфортное жилье.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте определение термина «жилищное право».

2. Что такое «жилище» в потребительском и правовом смысле?

3. В чем состоит конституционное право граждан на жилище (его понятие и содержание)?

4. В чем заключаются обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации права граждан на жилище?

5. Что означают понятия «неприкосновенность жилища» и «недопущение произвольного лишения жилища»?

6. Назовите основные формы удовлетворения потребности граждан в жилье.