Предоставление субсидий и компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

В ст. 159 ЖК РФ установлено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее — суб­сидии) предоставляются гражданам в случае, если их рас­ходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают ве­личину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и комму­нальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры ре­гиональных стандартов нормативной площади жилого по­мещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и ком­мунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавлива­ются субъектом РФ. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максималь­но допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению средне­душевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане:

- пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

- члены ЖК;

- собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им учреждением указанным выше гражданам (ч. 3 ст. 159 ЖК РФ) на основании их заявлении с учетом постоянно проживающих со­вместно с ними членов их семей.

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, уста­новленного ч. 1 ст. 155 ЖК РФ, т.е. не позднее первого чис­ла месяца следующего за истекшим месяцем.

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и ком­мунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. При определе­нии прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты норматив­ной площади жилого помещения, используемой для расче­та субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается, исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и ком­мунальные услуги для нанимателей по договорам социаль­ного найма, проживающих в жилых помещениях, располо­женных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению до­кументов, условия приостановки и прекращения предо­ставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода та­кой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Прави­тельством РФ. Финансирование расходов на предостав­ление субсидий осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ, а для городов федерального зна­чения Москвы и Санкт-Петербурга — из бюджетов данных субъектов РФ. Субъектам РФ на указанные цели из феде­рального бюджета может передаваться финансовая помощь, рассчитанная исходя из федеральных стандартов, устанав­ливаемых Правительством РФ. Порядок финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий, а так-же порядок финансирования расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и про­живающим в закрытых военных городках, устанавливается Правительством РФ.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов РФ.

Следует отметить, что финансирование расходов на пре­доставление субсидий военнослужащим осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели воинским частям и организациям соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Орган местного самоуправления вправе применять при расчете субсидий отличные от установленных региональ­ных стандартов стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии. Дополнительные расходы на предоставление указанных в настоящей части субсидий финансируются за счет средств местного бюджета.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляются иностранным гражданам, если международными договорами РФ не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 160 ЖК РФ отдельным категори­ям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и норма­тивными правовыми актами органов местного самоуправ­ления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации рас­ходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субси­дий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном ст. 159 ЖК РФ.

По данному вопросу действуют и подзаконные право­вые акты. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 утверждены новые Правила предоставления субси­дий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решения о предоставлении субсидий принимаются орга­нами местного самоуправления или управомоченными ими муниципальными учреждениями, федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.

Для получения субсидии граждане (заявители) или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформ­ленной в соответствии с законодательством РФ, пред­ставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с прило­жением следующих документов:

а) копии документов, подтверждающих правовые осно­вания отнесения лиц, проживающих совместно с заявите­лем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). При наличии разногласий между заявителем и проживающими совместно с ним по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке;

б) копии документов, подтверждающих правовые осно­вания владения и пользования заявителем жилым помеще­нием, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нота­риально не заверена);

в) документы, содержащие сведения о лицах, зарегистри­рованных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Если заявитель указал в заявлении о предо­ставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении;

г) документы, подтверждающие доходы заявителя и чле­нов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предо­ставлении субсидии. Индивидуальные предприниматели для подтверждения получаемых ими доходов представля­ют документы, предусмотренные налоговым законодатель­ством РФ для избранной ими системы налогообложения, что удостоверяется документом налогового органа;

д) документы, содержащие сведения о платежах за жи­лое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении суб­сидии месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистриро­ванных совместно с ним по месту его постоянного житель­ства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жило­го помещения и коммунальные услуги;

е) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной под­держки, компенсации по оплате жилого помещения и ком­мунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

ж) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству РФ и (или) государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым преду­смотрено предоставление субсидий на оплату жилого поме­щения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).

Важно учитывать, что в настоящее время по вопросам, касающимся оплаты жилья и коммунальных услуг, следует руководствоваться не только разд. VII (ст. 153—160) ЖК РФ, но и другими нормативными правовыми актам.

При этом необходимо иметь в виду, что они действуют в части, не противоречащей ЖК РФ и Вводному закону.

Прежним законодательством полностью или частично были освобождены от платы за жилое помещение и комму­нальные услуги более 40 категорий граждан.

Расходы, связанные с предоставлением указанных льгот, возмещались по государственному жилищному фон­ду, находящемуся в федеральной собственности, — за счет средств федерального бюджета; по государственному жи­лищному фонду, находящемуся в собственности субъектов РФ, и муниципальному жилищному фонду, — в порядке, установленном субъектами РФ и органами местного само­управления.

В настоящее время действует ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Россий­ской Федерации и признании утратившими силу некото­рых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»"», ко­торым и определяются категории граждан, имеющих право на данные льготы.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Кто (какие лица) обязаны вносить плату за жилое помеще­ние и коммунальные услуги?

2. С какого момента у плательщиков возникает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги?

3. Расскажите о структуре платежей за жилое помещение и коммунальные услуги.

4. В чем заключается порядок внесения платы за жилое поме­щение и коммунальные услуги?

5. Как устанавливается размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги?

6. Назовите особенности, установленные законодательством, для малоимущих в части внесения ими платы за жилое помеще­ние и коммунальные услуги.

7. Какие расходы несет собственник помещения в многоквар­тирном доме?

8. Расскажите о порядке и условиях предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.