Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Жилищное право и потребность человека в жилище
1.1.1. Жилищное право: общие положения Всякое право (в юридической литературе называют более 20 отраслей материального права) можно представить как совокупность (систему) правовых норм, регулирующих конкретную сферу (область) общественных отношений. Право как система общеобязательных правил поведения (правовых норм) находит свое внешнее проявление прежде всего в законодательных актах. В связи с этим российское право делится не только на отрасли права, но и на соответствующие отрасли законодательства. Конституция (ст. 72) относит жилищное законодательство к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Это означает, что Конституцией предусматривается совместное правовое регулирование жилищных отношений, включая принятие актов жилищного законодательства на разных уровнях: федеральном и региональном. В настоящее время основные начала жилищного законодательства и другие базовые отраслевые нормы содержатся в ЖК РФ, вступившем в действие 1 марта 2005 г. Следует также отметить, что ст. 5 ЖК РФ предусмотрено принятие нормативных правовых актов и на местном уровне, т.е. органами местного самоуправления в каждом муниципальном образовании (городском и сельском поселении и др.) в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ и другими правовыми актами РФ и субъектов РФ. Полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в области жилищных отношений определены в ст. 12-14 ЖК РФ. В основе разграничения права на отдельные отрасли лежат предмет — что регулируется, и метод — какими средствами (способами) осуществляется правовое регулирование. Вместе с тем существует разделение права на частное и публичное. К частным отраслям права относятся, например, гражданское и семейное, а к публичным — конституционное и уголовное. Отрасли частного права регулируют отношения, обеспечивающие частные интересы отдельных лиц (граждан, юридических лиц и др.). Отрасли публичного права реализуют общий, публичный, общегосударственный интерес. С точки зрения данной классификации жилищное право нельзя отнести к одной из указанных групп отраслей российского права, поскольку оно включает нормы как частного права (преимущественно диспозитивного характера), так и публичного права. Последние, как правило, императивны, т.е. их содержание не может быть изменено по воле участников правоотношений. Диспозитивные нормы, наоборот, содержат общее правило (общую модель) поведения участников и допускают возможность формирования ими иной модели поведения, если это соответствует законодательству и (или) соглашению сторон.
Указанные выше обстоятельства предопределяют специфику жилищного права, в частности его предмета, метода и места в системе отраслей права. Жилищное право в объективном смысле можно представить как совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения. Данный вывод основывается на действующем жилищном законодательстве, и прежде всего на нормах ЖК РФ. В ст. 4 ЖК РФ говорится о жилищных отношениях, приводится перечень отношений, которые относятся к «жилищным» и составляют их структуру. Как и в прежнем законодательстве, преимущественно речь идет об отношениях по использованию жилья на договорных условиях, его содержанию и ремонту. Однако в настоящее время круг этих вопросов значительно расширен, в частности к предмету правового регулирования жилищного права отнесены: - пользование жилыми помещениями частного жилищного фонда (п. 2 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ); - создание и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья (п. 9 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ). В связи с этим следует отметить два обстоятельства. Само по себе расширение сферы правового регулирования жилищного права (как отрасли права) имеет объективный характер, связанный с функционированием рыночных отношений в жилищной сфере. В то же время является неоправданным, на наш взгляд, включение в структуру ЖК РФ разд. V «Жилищные и жилищно-строительные кооперативы» и VI «Товарищество собственников жилья», поскольку они, прежде всего, посвящены деятельности юридических лиц и, следовательно, регламентируют отношения, относящиеся к гражданскому праву. В указанные разделы следовало бы включить только нормы о правом положении членов ЖК и ТСЖ. Это запутывает и без того непростой вопрос о месте жилищного права в системе отраслей российского права.
Многие авторы считают жилищное право не самостоятельной отраслью, а подотраслью гражданского права или его правовым институтом. Такой подход предполагает зависимость жилищного права от других отраслей, и в первую очередь от гражданского права. Имеется и иная точка зрения, которая заключается в том, что жилищное право уже выделилось в самостоятельную отрасль или является комплексной отраслью права2. Касаясь данного вопроса необходимо отметить следующее. Нормы жилищного права (жилищные нормы) содержатся не только в актах жилищного законодательства, но и в других правовых актах, например в Конституции РФ (ст. 25, 27 и 40), ГК РФ (гл. 18 и 35). Поэтому жилищное право, которое включает нормы жилищного законодательства и других актов, содержащих жилищные нормы, по своему составу (набору) правовых норм преобладает над жилищным законодательством. Вместе с тем жилищное законодательство — это основной правовой массив данной отрасли права, нормами которого регулируются жилищные отношения. К сожалению, сказанное выше не учтено в ст. 5 ЖК РФ, которая называется «Жилищное законодательство». На наш взгляд, следовало бы назвать указанную статью «Жилищное законодательство и иные акты, содержащие нормы жилищного права», как, например, это сделано в ст. 3 ГК РФ «Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права». В ряде публикаций говорится о том, что жилищное право — это комплексная отрасль права, которая объединяет нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права. Данная формулировка нуждается в уточнении. Необходимо подчеркнуть, что основу жилищного права, как указывалось выше, составляют нормы жилищного законодательства, а не нормы других отраслей права, т.е. их использование, в частности норм гражданского права, в регулировании жилищных отношений имеет вспомогательное значение. В противном случае можно говорить об отсутствии в каком-либо обособленном виде не только жилищного права как отрасли права, но и жилищного законодательства как отдельной (самостоятельной) отрасли российского законодательства. А это противоречит Конституции (ст. 72), где жилищное законодательство упоминается как отдельная отрасль российского законодательства. То есть наличие самостоятельной отрасли жилищного законодательства, в том числе базового отраслевого закона — ЖК РФ, служит одной из главных предпосылок формирования концепции (доктрины) о самостоятельности одноименной отрасли права — жилищного права,
|
||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-02-10; просмотров: 135; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.145.88.130 (0.006 с.) |