Государственная служба в России

В России изучение становления, совершенствования и развития государственного управления и местного самоуправления издавна привлекало внимание государственных деятелей и мыслителей, ученых различных отраслей наук.

По-видимому, высказывания о том, что лишь в 90-е гг. XX в. после развала СССР в России начинает создаваться новый социально-правовой институт ‒ государственная служба, неправильны. Ведь этому социальному институту столько же лет, сколько веков существует Российское государство, независимо от конкретных исторически складывающихся видов и форм его устройства, политических типов правления и т.д. За это время сложилась практика ведения государственных дел, имеющая российские особенности, отличающие российскую государственную службу от любой другой. Причем чужеродные традиции и опыт более развитых стран насильственно в России прививались мало, несмотря на их очевидную прогрессивность и разумность.

«Россия не есть пустое вместилище, в которое можно механически, по произволу, вложить все, что угодно, не считаясь с законами ее духовного организма. Россия есть живая духовная система со своими историческими дарами и заданиями... Каждый народ творит то, что он может, исходя из того, что ему дано. Но плох тот народ, который не видит того, что дано именно ему, и потому ходит побираться под чужими окнами» (Ильин И.А. (1883-1954) «О русском национализме»).

Вопросы становления и развития государственного управления в Древнерусском государстве освещены и в летописных сводах отдельных княжеств, произведениях общественно-политической мысли Древней Руси, византийских европейских источниках.

Огромную роль в реформировании государственной и местной власти и управления сыграли Петр I, Екатерина II, Александр II, известные реформаторы М.М. Сперанский, П.А. Столыпин, С.Ю. Витте и др.

Особенно большой вклад в изучение государственного управления и местного самоуправления в дореволюционной России внесли известные ученые В.Н. Татищев[7], Н.М. Карамзин[8], А.Д. Градовский[9], В.Н. Строев, Н.М. Коркунов, И.М. Катаев и др.

В России до 1917 г. существовала школа административного права, в рамках которой исследовались проблемы государственного управления.

В начале XX в. были опубликованы работы А.С. Алексеева «Начала современного правового государства и русский административный строй», В.М. Грибовского «Государственное устройство и управление Российской империи», А.И. Елистратова «Основные начала административного права».

В советский период особенно много сделали по развитию теории государственного управления такие ученые, как Н.А. Витке, А.К. Гастев, П.М. Керженцев и др.

Наибольший вклад в развитие теории государственного управления и местного самоуправления в России внесли в этот период такие ученые, как Г.В. Атаманчук[10], В.И. Курашвили, А.Е. Лунев и др.

В середине 90-х гг. в стране принимались меры по разработке новой модели государственного управления и местного самоуправления, перехода к этой модели.

Наиболее системное представление о современной теории и практике государственного управления и местного самоуправления в России дают труды Г.В. Атаманчука, Р.В. Бабуна, Н.И. Глазуновой, В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, В.А. Козбаненко, А.И. Радченко, О.М. Роя, Э.А. Уткиной, А.Ф. Денисова, Ф.И. Шамхалова и др.

Государственное управление в России ‒ предмет изучения многих наук ‒ исторических, политических, социологических, юридических, экономических и др., поскольку это весьма сложное, многостороннее и многоаспектное явление. В России процесс выделения государственного управления в самостоятельную науку пока еще не завершен, хотя некоторые предпосылки для этого уже имеются.

В связи с тем что государственная служба содержит ярко выраженные признаки профессии (длительное выполнение трудовых функций, наличие специальных знаний, получение платы за свой труд и др.), ее особенность состоит в том, что государственная служба ‒ это комплекс профессий в сфере социального управления.

Государственная служба в Российской Федерации создана в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации (далее ‒ Конституция РФ) об осуществлении власти народа непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Государственная служба является комплексным, публичным, социальным, правовым, организационным институтом и профессиональной деятельностью. В качестве комплексного публичного и социального института она обеспечивает государственное управление, а также интеграцию и обслуживание интересов личности, общества и государства. Как правовой институт государственная служба строится на основе законов и других нормативных правовых актов, образующих в совокупности законодательство о государственной службе Российской Федерации. Государственная служба может осуществляться как в государственных органах, так и в отдельных государственных учреждениях и организациях.

Любая система управления ‒ это в первую очередь система управления людьми. Здесь проявляются в большей степени, чем в других сферах общественной жизни, роль и значение человеческого фактора как определенная совокупность идейных, нравственных, социально-психологических качеств и свойств человека, которые, реализуясь в его профессионально-трудовой и общественной деятельности, непосредственным образом влияют на процесс преобразований во всех областях.

Субъективная сторона социального управления заключается в способности человека изменять сложившийся исторический процесс, но этого можно добиться, лишь прилагая мощные усилия, чтобы достичь искомой цели, заранее запланированного результата.

Именно социальное управление ‒ это род деятельности, который выражается в конкретной организации и регулировании разных сфер общества, выработке целей и направлений общественного развития, в активном воздействии на людей.

Государственная служба ‒ это профессиональная деятельность группы лиц (государственных служащих), нанятых за плату для реализации воли государства, защиты его интересов с целью обеспечения эффективности управления и служения обществу.

Можно указать два полярных типа государственного управления и государственной службы:

1) во всем доминирует власть как политическая сила, с помощью которой добиваются стабильности, дисциплины и порядка в государстве. Это путь тоталитарной системы государственного управления, жестко организованной службы государственного аппарата, где все звенья его рассматриваются как пресловутые «колесики и винтики» заранее запрограммированного механизма. Здесь нет речи о праве и справедливости;

2) предпочтение отдается гармоничному сочетанию интересов различных слоев и групп населения. При подобной организации государственной службы основная задача государственного аппарата состоит в координации действий людей, в достижении организованности, устойчивости в государстве путем постоянного изучения их интересов, увязке интересов государства с жизненными потребностями сограждан. Естественно, что такое устройство государственной службы наиболее эффективно, поскольку в значительной степени отвечает нуждам и чаяниям людей, служит идеалом для многих стран мира.

Теперь можно отметить основные особенности государственной службы как профессиональной деятельности:

■ она призвана гарантировать стабильность в государстве, согласовывать интересы людей;

■ как и вся система государственного устройства, применяет для поддержания порядка власть, которая встроена в систему управления, и потому структуры государственной службы являются строго иерархичными;

■ это управленческая деятельность, управленческий труд, призванный руководить работой органов государственной власти, координировать действия людей;

■ деятельность в сфере государственной службы не является в собственном смысле слова экономической ‒ государственные служащие не производят никаких товаров и услуг; а если они и есть (оформление документов в нотариальных конторах, плата за судебные издержки и др.), то составляют малую толику государственных доходов. Изначально государственная служба существует на внеэкономической основе и живет за счет налогов населения. Чиновники не создают материальных ценностей, не производят товары народного потребления, но во многом определяют развитие общественного производства, благополучие и социальное здоровье граждан;

■ носит публичный характер ‒ стоит между государством и человеком. Публичность государственной службы как профессии проявляется в общественном характере ее деятельности, в направленности на основные, ведущие слои общества, в регулировании отношений «человек ‒ государство».