Тема 5. Административно-правовой статус государственных служащих

 

План

1. Понятие системы и принципов государственной службы.

2. Понятие и категории государственных должностей.

3. Классификация государственных служащих.

4. Права и обязанности государственных служащих.

5. Правоограничения, связанные с государственной службой.

6. Прохождение государственной службы.

7. Муниципальная служба.

 

Основные понятия и категории

Государственная должность государственной службы; государственный служащий; прохождение государственной службы; государственная гражданская служба; правоохранительная служба; военная служба; государственная служба российского казачества; муниципальная служба.

 

Литература

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государ­ственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государствен­ной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обя­занности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военно­служащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 233.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590;

Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Россий­ской Федерации» // Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муни­ципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета от 07.03.2007. № 47 (4330).

Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154 «О государственной службе Российского казачества» // РГ № 276. 08.12.2005.

Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы российской Федерации (2009-2013)»» // РГ от 13 марта 2009 г. № 43.

Конин Н.М. Административное право России: учеб.-М. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

Административное право России: учеб. /Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов, Велби, изд-во проспект, 2006.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Чем отличаются правовые статусы служащего государственного учреждения и государственного служащего?

2. При наличии каких обязательных условий возможно поступление на государственную службу?

3. Что включается в понятие прохождение службы?

4. В каких формах возможно замещение государственной должности?

5. В каких случаях устанавливается испытательный срок и на какое время?

6. Может ли государственный служащий быть членом религиозного общественного объединения?

7. Каковы последствия непрохождения аттестации государственного служащего?

8. По каким основаниям возможно увольнение с государственной службы?

9. Как соотносится между собой конкурс и назначение на государственную должность, конкурс и квалификационный экзамен?

10. Какие виды государственной службы существуют?

 

Задания для самостоятельной подготовки

Дайте ответ на проблемные вопросы:

1. Как соотносятся частное и публичное в правовом статусе государственного служащего?

2. Обязан ли служащий выполнять незаконный приказ руководителя?

3. В каких случаях возможна замена военной службы альтернативной гражданской службой? Каково ваше отношение к концепции альтернативной гражданской службы в РФ?

Решите задачи:

1. Петров решил подать заявление об участии в конкурсе на замещение государственной должности в одном из отделов Министерства торговли РМЭ. Придя в министерство, Петров познакомился со служащим министерства Барковым, которому рассказал, что в другом отделе министерства работает мать Петрова. Барков дал дружеский совет Петрову забрать заявление об участии в конкурсе, так как принять на государственную службу его не могут из-за наличия близкого родства.

Прав ли Барков? Какие ограничения существуют на занятие государственных должностей?

2. Гражданин решил поступить на военную службу по контракту. Рядом с его местом жительства находилась войсковая часть, где имелось несколько вакантных воинских должностей. Гражданин обратился к командиру части с заявлением о назначении его на должность начальника отдела мобилизационной подготовки, которой соответствует воинское звание майора. Командир части пояснил гражданину, что, во-первых, ему следует обратиться в военный комиссариат по месту жительства, во-вторых, поскольку он является старшим лейтенантом запаса, он не вправе претендовать на воинскую должность, которой соответствует воинское звание майора,
в-третьих, правом назначения на должность начальника обладает вышестоящий воинский начальник – командир соединения, и только с его согласия командир воинской части
может заключить контракт с гражданином.

Оцените правомерность действий сторон.

4. Руководитель федеральной службы по финансовым рынкам издал распоряжение об оказании помощи в развитии общественного объединения профессиональных участников рынка ценных бумаг. Заместитель Генерального прокурора принес протест на данное распоряжение, указав, что руководитель нарушает установленное в законе об основах государственной службы ограничение на использование своего служебного положения. Отклоняя данный протест, руководитель в письме указал, что, во-первых, он не является государственным служащим, согласно закону «О рынке ценных бумаг», а, во-вторых, обеспечение деятельности на рынке ценных бумаг является его профессиональной обязанностью.

Оцените правомерность действий сторон.

Темы сообщений, докладов и рефератов:

1. Государственная служба как правовой институт.

2. Меры поощрения государственных служащих.

3. Ответственность государственных служащих.

 

 

Тема 6. Коллективные субъекты административного права

 

План

1. Понятие и признаки административной правосубъектности коллективных субъектов (организаций).

2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.

3. Административно-правовой статус коммерческих организаций.

4. Административно-правовой статус общественных и религиозных организаций.

5. Административно-правовые гарантии охраны и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

 

Основные понятия и категории

Предприятие; учреждение; организация; саморегулируемая организация; микропредприятия; малые предприятия; средние предприятия.

Литература

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.

Федеральный закон от 8 февраля 1998 г № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».- СПб,: Питер, 2003.

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». – М.: Инфра-М, 2002.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82- ФЗ «Об общественных объединениях» // РГ. – 25.05.1995. – № 100.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // РГ. – 30.12.2008. – № 266.

Феде­ральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» //СЗ РФ. - 2002. - №48. -Ст. 4746.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». – М.:ИНФРА-М, 2007. – 25 с.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315- ФЗ «О саморегулируемых организациях» // Российская газета от 06.12.2007 № 273 (4536).

Указ Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417 "О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека".

Конин Н.М. административное право России: учеб.-М. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

Административное право: учебник. – Изд.5-е, перераб. И доп. / А.Б. Агапов. – М.: Эксмо, 2006.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Какие виды коллективных субъектов вы можете назвать? Определите критерии их разграничения.

2. Назовите отличительные признаки административной правоспособности коллективного субъекта.

3. Какими полномочиями обладает Правительство РФ в отношении созданного им федерального государственного учреждения?

4. Как соотносятся понятия «учреждение», «предприятие», «объединение», «юридическое лицо»?

5. Является ли предприятие звеном организационной системы отраслевого органа управления?

6. Что является органом управления предприятия?

7. Наделен ли директор государственного предприятия государственно-властными полномочиями по отношению к работникам?

8. В чем состоят особенности административно-правового статуса государственного предприятия?

9. Назовите специальные законы, регулирующие деятельность отдельных видов общественных объединений.

10. В чем отличие процедуры ликвидации от процедуры запрещения либо приостановления деятельности?

 

Задания для самостоятельной подготовки

 

Дайте ответ на проблемные вопросы:

1. Может ли орган исполнительной власти быть учредителем благотворительной организации?

2. Может ли орган исполнительной власти совершать по отношению к предприятию административно-распоряди­тель­ные акты как формы текущего руководства? Раскройте содержание принципа «Запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий».

3. Как можно сгруппировать правовые нормы, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений?

4. Закон «Об общественных объединениях» содержит положения о противоправности создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Есть ли необходимость в правовом определении признаков этих понятий?

Решите задачи:

1. Приказом директора автотранспортного предприятия № 3 г. Энска был образован кооператив для предоставления транспортных услуг населению и организациям, членами которого становились все водители, свободные от выполнения рейсов дальнего следования. Водители Мельник и Агафонов, будучи не согласны с приказом, обратились с жалобой к прокурору, который на приказ директора принес протест. Укажите мотивы принесения протеста и составьте проект протеста прокурора в порядке надзора.

2. Глава администрации г. Энска издал распоряжение, по которому руководители всех предприятий и учреждений каждую пятницу обязаны были направлять в распоряжение городской администрации 50 % списочного состава работников для участия в уборке улиц. Оцените ситуацию. Насколько правомерны действия администрации?

3. Территориальный орган, уполномоченный в области регистрации общественных объединений, отказал в государственной регистрации детской общественной организации «Змееныш», мотивировав это тем, что название общественного объединения не отражает уставные цели и задачи, а, кроме того, деятельность данного объединения является нецелесообразной. Общественная организация обратилась в суд с жалобой на отказ в государственной регистрации, указав, что наименование общественного объединения не может служить основанием для отказа в государственной регистрации. Дайте юридический анализ дела.

4. Верующие граждане в количестве 7 человек в октябре 2003 года провели собрание и учредили на нем религиозное объединение с целью совершения богослужений. Было решено зарегистрировать объединение в виде религиозной организации. Для регистрации учредители представили в регистрирующий орган заявление, устав, протокол учредительного собрания. В январе 2006 года учредители обратились за получением свидетельства о регистрации объединения, но им было отказано в выдаче свидетельства, так как:

а) для создания религиозной организации нет достаточного количества членов;

б) для государственной регистрации представлены не все документы, предусмотренные законом;

в) объединение не может быть зарегистрировано в виде религиозной организации.

Каково Ваше мнение по данному делу? В каком порядке образуется религиозная организация? Какие сведения должны содержаться в ее уставе? Как может быть ликвидирована религиозная организация?

 

Темы сообщений, докладов и рефератов:

1. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий.

2. Правовой статут общественных объединений.

3. Государство и Русская Православная Церковь.

 

 

Тема 7. Административно-правовые формы и методы

Государственного управления

План

1. Понятие и виды форм деятельности субъектов исполнительной власти.

2. Административные производства.

3. Понятие, статус и виды актов исполнительной власти.

4. Условия действительности актов исполнительной власти.

5. Договорная деятельность администрации. Административно-правовой договор.

6. Организационно-массовые мероприятия и материально-технические действия.

7. Соотношение мер убеждения и принуждения в деятельности исполнительной власти.

Основные понятия и категории

Правовые формы управления; неправовые формы управления; административный договор; административный регламент; нормативный правовой акт; индивидуальный правовой акт. Убеждение; принуждение; меры административного принуждения; административно-предупредительные меры; меры административного пресечения, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; меры административной ответственности.

Литература

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.

Налоговый кодекс. Ч. I //СЗ РФ. – 1998. – № 31.

Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ //СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. //Российская газета. – 2001. – 31 декабря.

Указ Президента Российской Федерации «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающего принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации» от 02.05.96 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 19. - Ст. 2257.

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Прави­тельства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2663.

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и их государственной регистрации» от 13.08.97 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 33. - Ст.3895.

Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный постановле­нием Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 // Собрание зако­нодательства Российской Федерации. 2004 г. № 23. Ст. 2313.

Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 904 "Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" //Российская газета. 2000. 16 декабря.

Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 45 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета № 12 от 25.01.2005.

Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (с изм. и доп. от 11 декабря 1997 г., 6 ноября 1998 г., 11 февраля 1999 г., 30 сентября 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997г. №33. Ст.389

Технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту (утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 118).

Административное право России: учеб. /Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов, Велби, изд-во проспект, 2006.

Административное право: учебник. – Изд.5-е, перераб. И доп. / А.Б. Агапов. – М.: Эксмо, 2006.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимают под формой деятельности? В чем суть правовой формы реализации исполнительной власти?

2. Приведите примеры действий, влекущих юридические последствия.

3. Перечислите известные Вам признаки правового акта управления.

4. Какие органы вправе принимать акты с административными санкциями?

5. В чем коренное отличие индивидуального акта от нормативного?

6. Какие нормативные акты органов управления исполнительной власти подлежат регистрации и где?

7. Чем отличается опротестование от обжалования?

8. Что понимается под методом управления?

9. В каких случаях возможно приостановление действия административного акта? В каком порядке возможна отмена административного акта вследствие его нецелесообразности?

10.Приведите примеры ничтожных административных актов.

11. Приведите примеры издания дискреционных административных актов.

Задания для самостоятельной подготовки

Дайте ответ на проблемные вопросы:

1. Могут ли нормативные акты отраслевого характера быть юридически-обязательными за пределами отрасли?

2. Вправе ли законодательный орган государственной власти отменить правовой акт областной администрации?

3. Является ли административным актом акт документальной проверки, проведенной контролирующим органом?

Решите задачи:

1. Администрацией г. Йошкар-Олы в течение дня были совершены следующие служебные действия: издано распоряжение главы администрации «О мерах по улучшению работы городского транспорта»; утверждены три должностные инструкции; принят регламент работы аппарата; руководителями отделов издано несколько устных распоряжений; издан приказ о предоставлении отпуска коменданту здания; рассмотрено четыре жалобы; выданы ордера на квартиры Егорову и Сажину. Охарактеризуйте указанные действия.

2. Налоговая служба обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «Май» налоговой санкции за нарушение срока представления в налоговый орган информации об открытии банковского счета (ст. 118 НК РФ). Представитель общества в суде пояснил, что информация не была своевременно представлена, так как заболел единственный бухгалтер общества, о чем имеется соответствующая справка городской больницы. Представитель налоговой службы в суде пояснил, что согласно методическим указаниям его ведомства, при решении вопроса о применении к налогоплательщику санкций за несвоевременное представление информации причина, по которой это произошло, значения не имеет, и начальник решает данный вопрос по своему усмотрению. Представитель общества заявил, что данные методически указания не были зарегистрированы, а поэтому ссылка на них неправомерна. Разрешите дело по существу. Являются ли методические указания правовым актом общеобязательного характера?

3. Михайлов обратился в районный суд с требованием признать недействительным протокол об административном правонарушении, составленный в отношении его несовершеннолетнего сына. Судья отказал в принятии заявления, указав, что протокол не является индивидуальным административным актом и его нельзя оспорить в порядке гл. 25 ГПК РФ. Каково ваше мнение по данному вопросу?

4. Инспектор органа, уполномоченного в сфере пожарной безопасности, вынес предписание о приостановлении работы покрасочного цеха автомастерской в связи с нарушением требований пожарной безопасности. В п. 3 предписания содержалось требование прекратить производство работ с 12.00 5 марта до устранения причин нарушения. Предписание было в срок выполнено. 15 марта покрасочный цех по приказу директора возобновил свою работу. В связи с этим инспектор составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ.

В суде представитель мастерской пояснил, что правонарушения они не совершали, поскольку предписание было ими исполнено. За это время организация устранила имеющиеся нарушения пожарной безопасности и возобновила работу.

Представитель инспектирующего органа заявил, что для возобновления работы цеха требовалось соответствующее решение инспекции.

Дайте юридический анализ дела.

 

Темы сообщений, докладов и рефератов:

1. Административно-правовой договор.

2. Правовые акты управления с административными санкциями. Их содержание и специфика.

3. Административно-правовые методы управления.

 

 

Тема 8. Административное правонарушение и