Межотраслевого государственного управления

План

1. Сущность и виды межотраслевого управления в области экономики, финансов и кредита.

2. Организационно-правовая система государственного управления финансами, кредитом и налогами.

3. Административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. Организация деятельности государственной таможенной службы.

4. Государственное управление в сфере антимонопольного законодательства и государственным имуществом.

5. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды и природных ресурсов.

 

Основные понятия и категории

Мониторинг окружающей среды; экологический аудит; сводная бюджетная роспись федерального бюджета; бюджетная классификация; налоговая декларация; бухгалтерский учет; кассовое обслуживание; рынок ценных бумаг; денежно-кредитная политика; монополистическая деятельность; недобросовестная конкуренция; государственный контроль экономической концентрации.

Литература

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г.

Налоговый кодекс. //СЗ РФ. – 1998. – № 31.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ //СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ //СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2066.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. – 1998. – № 1.

Федеральный закон от 2 декабря 1990 г «О банках и банковской деятельности» //СЗ РФ. – 1996. – № 6.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».- М.: ИНФРА-М, 2005.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». – М.: «Ось-89», 2002.

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СP РФ. - 2006.- N 31 (1 ч.).- ст. 3434.

Федеральный закон РФ от 17 августа 1995 года № 41-ФЗ «О естественных монополиях» // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 34. – Ст. 3426.

Федеральный закон "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров 08.12.2003 N 165-ФЗ // Российская газета", N 253, 17.12.2003.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастре недвижимости». // М.: ИНФРА-М, 2005.

Административное право: учебник. – Изд.5-е, перераб. И доп. / А.Б. Агапов. – М.: Эксмо, 2006.

Административное право России: учеб. /Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов, Велби, изд-во проспект, 2006.

 

Вопросы для самоконтроля

1. В чем состоят особенности межотраслевого управления? Кто является субъектом межотраслевого управления?

2. Какой орган готовит проект бюджета?

3. Какой статус имеет Центральный Банк РФ?

4. В чем состоит основная задача Федерального казначейства?

5. Кем осуществляется ревизия расходования средств
федерального бюджета?

6. В чем суть властных полномочий Счетной палаты?

7. Какие органы за границей осуществляют права Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности?

8. В чем суть общих принципов налогообложения?

9. Какие меры административного пресечения предусмотрены Таможенным кодексом?

10. В чем состоит содержание экологического контроля?

11. Каковы полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны природных ресурсов?

 

Задания для самостоятельной подготовки

Составьте логические схемы:

1. Составьте схему системы органов государственного управления в сфере налогообложения, включая центральные и территориальные органы.

2. Составьте схему системы органов государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов.

Дайте ответ на проблемные вопросы:

1. Как соотносятся система органов управления финансами и система финансовых органов (учреждений)?

2. Как соотносятся понятия использования и охраны
природных ресурсов?

3. В чем сходство и различие понятий «таможенная граница» и «государственная граница»?

4. Какой документ является основанием для применения ответственности за нарушение налогового законодательства? Какова юридическая природа этого акта?

Решите задачи:

1. Государственная налоговая инспекция направила в адрес предприятия требование представить ряд документов или копий с них, касающихся хозяйственной деятельности партнера этого предприятия, мотивируя, что эти документы необходимы для правильного налогообложения. Предприятие отказалось представить эти документы под предлогом, что содержащаяся в них информация относится к сведениям,
составляющим коммерческую тайну.

Оцените правомерность действий сторон.

2. Администрация Кировской области издала распоряжение об освобождении фабрики «Белка» от уплаты таможенных платежей за ввезенные из Латвии три автомашины «скорой помощи» ввиду того, что они были переданы фабрикой безвозмездно городской станции «Скорой помощи».

Правомерны ли действия администрации?

3. В коммерческой рубрике на радио «Объединенный банк» информирует», посвященной работе банка с населением, прозвучало сравнение работы касс «Объединенного банка» с кассами «Республиканского банка», которые являлись конкурентами на рынке по привлечению вкладов от населения. Сравнение касалось работы банков с населением, сервиса и порядка обслуживания и было сделано в невыгодную для «Республиканского банка» сторону. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере антимонопольной политики и конкуренции, усмотрел нарушение закона «О конкуренции» и вынес предписание об устранении нарушения путем публичного опровержения переданной информации. Оцените правомерность поведения сторон.

4. В средствах массовой информации появились сообщения о возможности сноса загородных домов, расположенных на берегах водоемов (Русский Newsweek, 2004, № 9). Министерство природных ресурсов, инициировавшее процесс экологического мониторинга и контроля, аргументировало свою позицию тем, что земельные участки предоставлены владельцам незаконно. В чем проявляется контроль за использованием и охраной природных ресурсов и земли? Насколько, на Ваш взгляд, обоснованы требования органа власти? Каковы последствия принятия незаконных правовых актов?

 

Темы сообщений, докладов, рефератов:

1. Организационно-правовой механизм управления экономикой.

2. Современные методы государственного регулирования экономики.

3. Роль надлежащей оптимальной организации налогообложения для обеспечения полного выполнения государственных функций.

 

Тема 17. Управление образованием, наукой и культурой

 

План

1. Система органов и организация государственного управления образованием.

2. Система органов и организация государственного управления высшей школой.

3. Государственное управление культурой.

4. Государственное управление печатью и средствами информации.

Основные понятия и категории

Образовательная программа; общеобразовательная программа; профессиональная образовательная программа; научно-исследовательская деятельность; интеллектуальная собственность; культурная ценность; аккредитация; аттестация; лицензирование.

Литература

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. – 1998. – № 1.

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» //СЗ РФ. – 1996. – № 35.

Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании» // ВВС. – 1992. – № 30; СЗ РФ. – 1996. – № 3; 1997. – № 32.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» //СЗ РФ. – 1998. – № 16. – Ст. 1799.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1)//ВВС. – 1992. – № 7.

Федеральный закон от 26 мая1996 г. N 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» Российская газета" // N 104, 04.06.1996.

Конин Н.М. административное право России: учеб.-М. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

Административное право России: учеб. /Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов, Велби, изд-во проспект, 2006.

 

Вопросы для самоконтроля

1. В каких формах граждане могут получать образование?

2. Какова организационно-правовая форма образовательных учреждений?

3. Какие права и обязанности имеют студенты, и в каких актах они закреплены?

4. С какого момента образовательное учреждение наделяется правом выдачи документов государственного образца о соответствующем уровне образования?

5. Какие академии наук в России имеют статус государственных?

6. Какие научные исследования финансируются из бюджета?

7. Какие учреждения относятся к учреждениям культуры?

8. Какой орган осуществляет контроль в сфере полиграфической деятельности?

9. Какие теле- и радиокомпании являются государственными?

10. Кто осуществляет государственный контроль за кинообслуживанием населения?

Задания для самостоятельной подготовки

Составьте логические схемы:

1. Составьте схему системы органов управления образованием.

2. Составьте схему системы органов управления наукой.

3. Составьте схему системы органов управления в области культуры.

Дайте ответ на проблемные вопросы:

Что такое нострификация документов об образовании? В каких случаях она проводится?

Решите задачи:

1. После окончания магистратуры Павлов решил продолжить свою научную подготовку и попросил засчитать ему результаты выпускных магистерских экзаменов в качестве результатов вступительных экзаменов в аспирантуру университета и допустить его к сдаче экзаменов кандидатского минимума. Ректор, сославшись на отсутствие подобных норм в Законе об образовании, отказал Павлову в его просьбе. Правомерен ли отказ?

2. Предприниматель Захаров начал издавать еженедельную газету «Спутник покупателя» (тираж – 500 экземпляров), в которой значительное место занимала реклама товаров, продающихся в его магазине, а также печатались различные консультации и советы из области торговли. Участковый инспектор милиции составил на Захарова протокол по ст. 13.21 и ст. 13.23 КоАП, обвинив его в выпуске газеты без регистрации и нарушении порядка представления контрольных (обязательных) экземпляров. Однако Захаров утверждал, что поскольку его газета не зарегистрирована, то и контрольный экземпляр он никуда высылать не должен.

Дайте оценку действий сторон.

3. Приказом директора школы за неоднократное совершение грубых противоправных действий в отношении учителей был исключен из школы ученик 7-ого класса. Об исключении в трехдневный срок был проинформирован орган местного самоуправления, который отменил решение директора. Как должна быть решена сложившаяся ситуация?

4. В 2003 году Министерство культуры РФ инициировало передачу собрания рисунков коллекции Бременского музея кунстхалле, хранившейся в Эрмитаже, Германской Республике. Решение Министерства было мотивировано тем, что коллекция была незаконно вывезена с территории Германии в 1945 году офицером Советской Армии. После подписания приказа Министра о передаче коллекции прокуратура вынесла представление о незаконности такой передачи. В представлении было указано, что коллекция может быть передана только в том случае, если немецкая сторона докажет право собственности на эти произведения. Так как никаких документов о праве собственности на каждый из 364 рисунков и эскизов известных художников у Бременского музея не было, то процесс передачи культурных ценностей был приостановлен. Что такое реституция культурных ценностей? Какие виды реституции предусмотрены действующим законодательством? Какова процедура реституции культурных ценностей? Оцените правомерность действий сторон в данном деле.

 

Темы сообщений, докладов и рефератов:

1. Правовой статус вуза.

2. Особенности государственного управления в сферах культуры и искусства.

3. Государственное управление телевидением и радиовещанием.

 

 

Тема 18. Управление в области здравоохранения, труда

И социального развития

План

1. Организация управления здравоохранением в РФ.

2. Основы правового положения учреждений здравоохранения.

3. Санитарно-эпидемиологический надзор.

4. Система органов государственного управления в сфере труда и социального развития.

5. Функции государства в сфере защиты прав потребителей в процессе государственного регулирования физкультуры, спорта, туризма.

Основные понятия и категории

Охрана здоровья; медицинская помощь; государственная система здравоохранения; муниципальная система здравоохранения; частная система здравоохранения социальная защита граждан; физическая культура; спорт; меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта; туристическая деятельность; внутренний туризм; туризм выездной.

Литература

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // РГ N 256 от 31 декабря 2001.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. – 1998. – № 1.

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // РГ от 8 декабря 2007 г. № 276 (4539).

Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. «О защите прав потребителей».- М.: ИНФРА-М, 2003.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. //САПП РФ. – 1993. – № 33; СЗ РФ. – 1998.

Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» / /ВВС. – 1991. – № 20; СЗ РФ. – 1996. – № 21.

Федеральный Закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения // СЗ РФ. – 1999. – № 14.

Административное право России: учеб. /Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов, Велби, изд-во проспект, 2006.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Какие системы здравоохранения можно выделить с организационно-правовой точки зрения?

2. Что включает в себя первичная медицинская помощь?

3. Что является главным условием медицинского вмешательства?

4. Каковы обязанности граждан в сфере здравоохранения?

5. Лицензируется ли деятельность народных целителей?

6. Кого можно отнести к субъектам социальной защиты?

7. Что представляет собой в организационно-правовом плане федеральный орган исполнительной власти в сфере
занятости?

8. Кого можно отнести к категории занятых?

9. Кто признается безработным?

10. Какой орган выносит решение о признании человека инвалидом?

Задания для самостоятельной подготовки

Составьте логические схемы:

1. Составьте схему системы органов управления здравоохранением, физкультурой и спортом.

2. Составьте схему системы органов санитарно-эпидемиологической службы.

3. Составьте схему системы органов социальной защиты.

Дайте ответ на проблемный вопрос:

В чем заключаются особенности государственного управления и нормативного регулирования в сфере системы негосударственного здравоохранения?

Решите задачи:

1. Инженер Комков, будучи в командировке в Казани, во время гололеда упал, сломал ногу и получил сотрясение головного мозга. После оказания первой помощи в травматологическом пункте ему сказали, что он нуждается в госпитализации, но так как он из другой республики, то стационарное лечение он должен будет полностью оплатить. Комков дал согласие, но после помещения в больницу от оплаты лечения отказался.

Как должен разрешиться вопрос?

2. Выпускница ПТУ Селезнева 15 июля обратилась в городской центр занятости с просьбой о трудоустройстве. До 20 июля ей предложили два варианта работы. От одного варианта работы она отказалась по причине низкой заработной платы, а второй вариант посчитала неподходящим из-за удаленности места работы от места жительства.

Ее предупредили о том, что в случае дальнейших отказов ее снимут с учета.

Оцените действия сторон. Кем определяются пределы транспортной доступности работы?

3. Инвалиду I группы по профессиональному заболеванию Тельнову во время переосвидетельствования группа инвалидности была снижена до III. Недовольный этим решением Тельнов написал 20 мая жалобу в главное бюро медико-санитарной экспертизы. 25 июня, так и не получив ответа, Тельнов обратился к юристу за советом.

Каков порядок обжалования решений медико-социальной экспертизы?

Темы сообщений, докладов и рефератов:

1. Государственное управление физкультурой, спортом, туризмом.

2. Социальная защита населения как функция государства.