Общий порядок прохождения государственной службы (возникновение, основания и порядок прекращения государственной службы)

Под прохождением государственной службы понимается совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.

Прохождение государственной службы – непрерывный процесс и тщательно регламентируется нормами права с учетом должностей и способов их замещения.

Основанием возникновения государственно–служебных отношений является приказ руководителя государственного органа, предприятия, учреждения, организации о назначении на должность или постановления уполномоченного органа об избрании на должность. Должности государственных служащих могут замешаться также по контракту, на основании конкурса. С этого момента у государственного служащего возникают должностные обязанности и права по выполнению возложенных на него функций

Право поступления на государственную службу имеют лица, достигшие 16-летнего возраста. В некоторых сферах государственной деятельности установлены иные возрастные критерии (например, для служащих, профессиональной обязанностью которых является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества, установлен 18(20)-летний возраст поступления на службу (служба в органах внутренних дел, военная и др.)).

Состав государственных служащих комплектуется с соблюдением общих и специальных условий.

Общими являются условия, обязательные при назначении на любые должности и для всех граждан: на государственную службу не могут быть зачислены лица, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы; на конкретные должности – лица, лишенные судом права занимать их в течение определенного срока.

Запрещается состоять на службе лицам близкого родства или свойства – родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов (если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому).

Исключения из названного правила устанавливаются законодательством. Так, данное правило не распространяется на должности врачей, педагогов и некоторые другие категории служащих.

В государственном аппарате не имеют права занимать должности лица:

· профессиональная подготовка которых не соответствует квалификационным требованиям;

· ограниченные решением суда в дееспособности либо признанные недееспособными, а также те, кому судом запрещено занимать должности в государственном аппарате или заниматься определенной деятельностью;

· имеющие, в соответствии с заключением медицинского учреждения, заболевание, препятствующее выполнению служебных обязанностей;

· имеющие судимость, не снятую или не погашенную в установленном законом порядке (ст. 9 Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате»).

Специальными являются условия, обязательные для замещения определенных должностей (возраст, образование, стаж работы, состояние здоровья, ученая степень и звание). Законодательством предусмотрены случаи, когда вступление в должность предполагает принесение присяги (например, работники милиции).

Вместе с тем при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от социального или имущественного положения, пола. расовой и национальной принадлежности, отношения к религии. политических воззрений.

В целях наиболее рационального использования служащих, повышения эффективности их труда и ответственности за порученное дело прохождение государственной службы по отдельным должностям связано с периодической аттестацией служащих. Оценка деятельности государственного служащего и рекомендации по результатам аттестации выносятся создаваемыми аттестационными комиссиями.

Режим прохождения государственной службы включает регулирование работы государственных служащих по совместительству, служебных командировок, введение для некоторых категорий служащих персональных званий (классных чинов, рангов), форменной одежды.

За успехи в служебной деятельности к государственным служащим применяются меры поощрения материального, морального и смешанного характера. Поощрение может быть коллективным и индивидуальным.

Своеобразным видом материального поощрения государственных служащих являются различные преимущества и льготы, которые предоставляются им за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей.

Действенная система стимулирования качественного и эффективного труда государственных служащих сочетается с установлением их строгой юридической ответственности за недобросовестное выполнение служебных обязанностей, за ущемление прав граждан, за любые другие нарушения законности и государственной дисциплины.

Законодательством определены условия прекращения службы в государственном аппарате. Служба прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством: в соответствии с личным заявлением служащего об увольнении с государственной службы; по инициативе руководителя государственного органа (достижение служащим предельного возраста; прекращение гражданства Республики Беларусь; истечение срока действия контракта; неизбрание (для выборных должностей) на новый срок; отставка; ликвидация должности и др). Порядок оставления должности документально оформляется (приказом, решением и т. п.) с указанием времени прекращения служебных полномочий. Служба в государственном аппарате может быть прекращена и в иных случаях, предусмотренных законодательством о труде.