Понятие и основные черты административной ответственности, ее отличие от других видов юридической ответственности

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.

В этом качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности: общественное или государственное осуждение (порицание) виновного поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий (штрафа, исправительных работ, лишения специального права и т. д.).

С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (внесудебные процессуальные формы осуществления, в рамках внеслужебного подчинения и др.).

Основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

· устанавливается как законами, так и подзаконными актами либо их нормами об административных правонарушениях, имеет собственную нормативно-правовую основу; участие в установлении административной ответственности по некоторым видам правонарушений принимают местные Советы депутатов и исполкомы. Уголовная ответственность устанавливается только законами; дисциплинарная – законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами (для отдельных категорий рабочих и служащих); материальная – законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях – нормами административного права;

· основанием административной ответственности является административное правонарушение; уголовной – преступление; дисциплинарной – дисциплинарный проступок; материальной – причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт;

· субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования; уголовной – физические лица. Вопрос о дисциплинарной ответственности органов и организаций является дискуссионным, но его постановка обоснованна, ибо предусматривается отставка органов исполнительной власти, прекращение незаконной деятельности общественных объединений и т. п. Природа этих мер не определена в законодательстве. Физические лица могут выступать субъектами административной ответственности в качестве граждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т. д.;

· за административные правонарушения предусмотрены административные взыскания; за преступления – уголовные наказания; за дисциплинарные проступки – дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях;

· административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц (исполнительная власть, местное самоуправление, а также суды (судьи)); уголовные наказания – только судом; дисциплинарные взыскания – органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности – судами общей юрисдикции, хозяйственными судами, в отдельных случаях – органами управления (должностными лицами);

· административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей; дисциплинарные – в порядке подчиненности вышестоящим органом (должностным лицом); в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности;

· административное взыскание не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока.

· производство по делам об административных правонарушениях регламентируется законодательством. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные – в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности –порядке гражданского и хозяйственного судопроизводства.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами – административные взыскания.

Осуществление административной ответственности протекает в рамках административно-процессуальных отношений, их участники наделены определенными административно-процессуальными субъективными правами и обязанностями, соблюдение и надлежащее исполнение которых гарантируется законом.

Исходя из этого, следует различать понятие административной ответственности как правового явления и как специфического административно-правового института.

Административная ответственность есть не только материально-правовое, но и процессуальное образование. Следовательно, институт административной ответственности составляют материальные и процессуальные нормы, которые неразрывно связаны между собой.

Материальные административно-правовые нормы закрепляют задачи и цели административной ответственности, ее принципы, общие основания, виды административных взысканий и т. д.

Административные процессуальные нормы регулируют весь комплекс отношений, складывающихся в производстве по делам об административных правонарушениях: задачи, порядок, процессуальное положение сторон, подведомственность рассмотрения дел, доказательства и т. д.

Главный источник норм – Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.