Раздел 4. Ответственность по административному праву

Тема 12. Дисциплинарная и материальная ответственность

12.1. Понятие и виды дисциплинарной ответственности, основания ее применения.

12.2. Понятие и основные черты материальной ответственности, основания ее применения.

12.1. Понятие и виды дисциплинарной ответственности, основания ее применения

Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления (должностных лиц) в осуществлении дисциплинарной власти. Применительно к ряду категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц функции административного права более обширны. Дисциплинарная ответственность в основном регламентируется нормами трудового и административного права, для некоторых категорий лиц (например, военнослужащих срочной службы и др.) нормами административного права. Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении определенных категорий лиц и специфику их дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарная ответственность характеризуется следующим:

· ее основанием является дисциплинарный проступок, за который предусмотрено дисциплинарное взыскание;

· взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами);

· пределы дисциплинарной власти органов (должностных лиц) определяются нормами права.

Дисциплинарным проступком признается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих обязанностей, не влекущее уголовной ответственности.

Противоправность деяния (действия или бездействия) работника выражается в нарушении им конкретных трудовых обязанностей, предусмотренных соответствующими правовыми актами (ТК, положениями, правилами, уставами, инструкциями, коллективными и трудовыми договорами и др.). Они не являются дисциплинарными проступками и не влекут дисциплинарной ответственности (например, отказ работника от выполнения работы, не обусловленной трудовым договором; отказ от постоянного перевода на другую работу и т. п.).

В соответствии с п. 5 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» неисполнение Конституции Республики Беларусь, решений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и судебных постановлений при осуществлении должностных обязанностей считается грубым нарушением трудовых обязанностей.

Вина работника в совершении противоправного деяния может выражаться в форме умысла или неосторожности. В некоторых случаях форма вины привязана к составу конкретного проступка (например, появление на работе в состоянии опьянения или хищение имущества нанимателя может совершаться только умышленно). Невыполнение работником трудовых обязанностей по не зависящим от него причинам (например, опоздание на работу в связи с аварией на общественном транспорте) не может рассматриваться как дисциплинарный проступок, поскольку при этом отсутствует вина работника.

Законодательство предусматривает два вида дисциплинарной ответственности – общую и специальную.

Общая дисциплинарная ответственность наступает на основе правил внутреннего трудового распорядка и распространяется на всех работников, в том числе на тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность. При привлечении к ответственности принимаются во внимание лишь проступки, непосредственно связанные с работой. Поэтому нельзя, например, применять дисциплинарное взыскание к слесарю или инженеру, появившемуся в нетрезвом состоянии в общественном месте или совершившему мелкое хулиганство.

Специальная дисциплинарная ответственность наступает на основе специальных нормативных актов: во-первых, уставов и положений о дисциплине; во-вторых, актов, регламентирующих порядок прохождения службы отдельными категориями работников (служащие государственного аппарата, военнослужащие, прокурорские работники, дипломатические работники и т. д.).

Смысл и значение этой ответственности состоит в применении более строгих, специфических дисциплинарных взысканий к нарушителям, в том числе и за проступки, непосредственно с работой не связанные.

За совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; увольнение (п. 4, 5, 7, 8 и 9 ст. 42 КзоТ Республики Беларусь).

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю, который должен учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующую работу и поведение работника на производстве.

К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от дисциплинарного взыскания могут применяться следующие меры: лишение премии; изменение времени предоставления трудового отпуска и др. Виды и порядок этих мер определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, соглашением, иными локальными нормативными актами.

Дисциплинарное взыскание налагается органом (руководителем), которому предоставлено право приема (избрания, утверждения, назначения на должность) и увольнения работников. Передача полномочий по применению дисциплинарных взысканий оформляется приказом (распоряжением) руководителя.

Дисциплинарные взыскания к отдельным категориям работников с особым характером труда (ст. 204 КзоТ Республики Беларусь) могут применяться также органами (руководителями), вышестоящими по отношению к органам (руководителям) подчиненных организаций.

Работники, занимающие выборные должности, могут быть уволены с работы, только по решению органа, которым они избраны, и только по основаниям, предусмотренным законодательством.