ТЕМА 8. Иные органы государственной власти Кыргызской Республики

 

Цель лекции: охарактеризовать систему иных органов государственной власти, ознакомить с функциями, принципами деятельности, правовым статусом, порядком формирования и прекращения деятельности центральных органов государственной власти Кыргызской Республики.

 

Основные задачи данной темы:

· определить систему иных органов государственной власти;

· обозначить роль и значение Прокуратуры Кыргызской Республики;

· определить компетенцию, порядок формирования и принципы деятельности Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов,

· выявить конституционные принципы организации и деятельности Акыйкатчы (Омбудсмена).

1. Конституция КР в седьмом разделе закрепляет правовой статус и основы деятельности иных органов государственной власти, к которым относит Прокуратуру, Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов, Акыйкатчы (Омбудсмена), Счетную палату, Национальный банк.

Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви не исключает возможность существования других функционально самостоятельных госу­дарственных органов, осуществляющих властные полномочия. Их наличие определяется потребностями государства, необходи­мостью неукоснительного соблюдения принципа законности в деятельности органов государства.

2. Особая роль и значение Прокуратуры Кыргызской Республики Важную роль в правоохранительной деятельности государства играют органы прокуратуры. Конституция Кыргыз­ской Республики в статье 104 определила прокуратуру как единую систему, на которую возлагается:

1) надзор за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами;

2) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следствие;

3) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан;

4) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

5) поддержание государственного обвинения в суде;

6) уголовное преследование должностных лиц государственных органов.

В отличие от предыдущих редакций Конституций КР действующая Конституция более подробно рассматривает правовой статус прокуратуры. Дальнейшее развитие данные нормы Конституции находят в Законе КР «О прокуратуре КР».

Место прокуратуры в системе государственных органов имеет ключевое значение для определения сущности прокурор­ской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса, орга­низации деятельности.

Как уже указывалось, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви не исключает возможность существования других функционально самостоятельных госу­дарственных органов, осуществляющих властные полномочия. Их наличие определяется потребностями государства, необходи­мостью неукоснительного соблюдения принципа законности в деятельности органов государства.

Прокуратура Кыргызской Республики является одним из важнейших элементов систе­мы "сдержек и противовесов". Она устанавливает и принимает меры к устранению любые нарушения законов, от кого бы они не исходили.Из содержания Конституции Кыргызской Республики вытекает, что прокуратура не относится к органам ни испол­нительной, ни судебной власти. Включение в Конституцию КР отдельного раздела, посвященного иным органам государственной власти, в том числе прокуратуре, связано с ролью, которую играет прокуратура в жизни общества.

И исполнительные органы, и судьи, так или иначе, применя­ют законы. Нарушения Конституции, законов органами исполни­тельной власти и судами нарушают права и свободы граждан, наносят урон правопорядку, разрушает конституционный строй. Если не иметь независимые от органов государственной власти органов прокуратуры, осуществляющих надзор за точным и еди­нообразным исполнением законов, то в государстве практически не будет механизма реагирования на нарушения законов мини­стерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, судами, а также негосударственными структурами и гражданами.

Роль и место прокуратуры в системе государственных орга­нов находит свое выражение в ее функциях. Они представляют собой основные направления деятельности прокуратуры, осуще­ствляемые с использованием специфических форм и методов в рамках полномочий (компетенции), установленных законом.

Основные задачи, функции, организация и порядок дея­тельности органов прокуратуры регламентируются Законом "О прокуратуре Кыргызской Республики" от 18 декабря 1993 г.

1. Основные направления деятельности прокуратуры. Прокуратура Кыргызской Республики государственный орган, осуществляющий надзор за точным и единообразным исполне­нием законодательных актов органами местного самоуправления, министерствами, государственными комитетами, администра­тивными ведомствами и другими органами, создаваемыми при Правительстве Кыргызской Республики, местной государствен­ной администрацией, общественными объединениями, должно­стными лицами, хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и гражданами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укре­пления законности, охраны прав и свобод граждан прокуратура осуществляет надзор:

1) за соблюдением законодательных актов государственны­ми органами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами;

2) за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

3) за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

4) за соблюдением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями.

Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами в качест­ве государственного обвинителя. В случаях, предусмотренных уголовно- процессуальным законом, прокуратура осуществляет расследование преступлений.

Для осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор наделен разнообразными полномочиями. Прокурор:

-рассматривает и проверяет заявления, жалобы, иные сообщения о нарушении прав и свобод человека,

-разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод,

Принимает меры к предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон и возмещению причиненного ущерба,

-использует перечисленные выше полномочия, характерные для общенадзорной деятельности (требовать необходимые документы, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона, возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении).

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Органы прокуратуры Кыргызской Республики построены на сле­дующих основных принципах: единства органов прокуратуры, централизации, независимости- при осуществлении функций.

Органы прокуратуры Кыргызской Республики составляют единую систему. В этой системе каждый прокурор в пределах своих полномочий обладает единым правовым статусом (равным набором прав и обязанностей). Поэтому любой прокурор при на­личии законных оснований может быть заменен другим, а выше­стоящий прокурор в любой момент вправе принять на себя функции нижестоящего. Единство прокуратуры проявляется также в единстве целей и функций деятельности органов проку­ратуры, общности их организационного построения, способов и методов работы и форм реагирования на нарушения закона.

Органы прокуратуры Кыргызской Республики представля­ют не просто систему, а систему, построенную на принципе цен­трализации - нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоя­щему и в конечном счете Генеральному прокурору Кыргызской Республики, который возглавляет органы прокуратуры.

Органы прокуратуры Кыргызской Республики осуществля­ют свои полномочия независимо от органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и обще­ственных объединений (политических партий). Воздействие в какой бы то ни было форме государственных органов, общест­венных объединений, средств массовой информации, их предста­вителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повли­ять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его дея­тельности влечет за собой установленную законом ответствен­ность.

Требования прокурора, предъявленные на основании и в порядке, установленными законом, обязательны для исполнения всеми органами, должностными лицами и гражданами. Неиспол­нение должностными лицами и гражданами законных требова­ний прокурора влечет ответственность, установленную законом.

Основная функция органов прокуратуры - прокурорский надзор как самостоятельная форма государственной деятельно­сти, отличающаяся от правосудия и других форм правоохрани­тельной деятельности. Специфическими чертами прокурорского надзора являются:

- осуществление его от имени государства;

- его универсальный характер - надзору подвержена деятельность практически всех государственных органов, мини­стерств, административных ведомств, в том числе тех из них, которые сами выполняют контрольные функции (например, раз­личного рода инспекции, органы внутренних дел и т.д.);

- осуществление надзора лишь за соблюдением законов и их исполнением;

- распространение прокурорского надзора на всю территорию государства;

- широкие полномочия прокуроров по выявлению наруше­ний закона и принятию мер к их устранению.

При осуществлении надзорной деятельности органы проку­ратуры не подменяют органы государственного и хозяйственного управления, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную дея­тельность объектов надзора.

Особая функция органов прокуратуры - участие прокуро­ров в рассмотрении дел судами.

Роль прокуроров в судебном разбирательстве уголовных дел весьма значительна. Он обладает широкими процессуальны­ми правами, поддерживает возложенную, на него государством функцию государственного обвинителя. Не менее значительны правовые возможности прокурора как участника гражданского судопроизводства, если этого требует защита интересов государ­ства и граждан. Он вправе предъявить иск в защиту заинтересо­ванных лиц; в ряде случае закон предусматривает обязательное участие прокурора в процессе.

При вынесении судом необоснованных и незаконных реше­ний (приговоров) органы прокуратуры играют важную роль в восстановлении на­рушенных прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства. Для этого действующее процессуальное зако­нодательство наделяет прокурора широкими полномочиями по опротестованию решений, приговоров и иных судебных актов.

Самостоятельной функцией органов прокуратуры является расследование преступлений, которое является, с одной сторо­ны, защитой прав потерпевшего от преступного посягательства, с другой стороны - осуществлением возложенного на них государ­ством функции уголовного преследования.

Важное значение для защиты прав граждан имеет надзор прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, и предварительное следствие (МВД, ГКНБ, таможенного контроля). При этом прокурор применяет не только вышеназванные средства, но и др.: отмена постановлений следственных органов, отстранение дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований закона, продление срока предварительного следствия и др.)

Осуществляя уголовное преследование, органы прокурату­ры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесен­ных уголовно-процессуальным законом к ее компетенции. Кроме того, прокурор вправе принять к своему производству или пору­чить подчиненному ему следователю расследование любого пре­ступления.

Прокурорский надзор является важным инструментом защиты прав граждан в местах содержания задержанных, местах предварительного заключения, отбывающих наказание.

Систему органов прокуратуры составляют: 1) Генераль­ная прокуратура Кыргызской Республики; 2) прокуратуры облас­тей, города Бишкека и военная прокуратура Кыргызской Респуб­лики; 3) межрайонные, районные и приравненные к ним специа­лизированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура возглавляется Генеральным про­курором, назначаемым согласно п. 4 ст. 64 Конституции КР Президентом Кыргыз­ской Республики с согласия Жогорку Кенеша. Заместители Генерального прокурора, военный прокурор назна­чаются Президентом Кыргызской Республики по представлению Генерального прокурора. Освобождаются от должности Президентом КР.

В случаях, предусмотренных законом, Президент освобождает от должности Генерального прокурора с согласия не менее одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша либо по инициативе одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша, одобренной двумя третями депутатов Жогорку Кенеша.

Прокуроры областей, города Бишкек и военный прокурор Кыргызской Республики назначаются Президентом Кыргызской Республики по представлению Генерального прокурора. Они имеют заместителей, назначаемых и освобождаемых по их пред­ставлению Генеральным прокурором.

Прокуроры городов, районов и приравненные к ним проку­роры назначаются и освобождаются от должностей по представ­лению вышестоящих прокуроров Генеральным прокурором.

Прокуроры областей, городов и районов не могут занимать свою должность более двух сроков подряд в одной администра­тивно-территориальной единице.