ТЕМА 5. Конституционно-правовой статус Правительства Кыргызской Республики

 

Цель лекции: освоить знания об органах исполнительной власти Кыргызской Республики, определить место и роль Правительства в системе органов государственной власти Кыргызской Республики.

Основные задачи данной темы:

· охарактеризовать Правительство как орган исполнительной власти.

· определить конституционно-правовой статус Правительства Кыргызской Республики.

· уяснить порядок формирования, состав и структуру Правительства Кыргызской Республики.

· разъяснить компетенцию Правительства Кыргызской Республики.

· ознакомиться с порядком отставки и сложения полномочий Правительства.

· уяснить значение актов Правительства Кыргызской Республики.

· ознакомиться с правовым статусом органов исполнительной власти, их функции и виды. Министерства, государственные комитеты, агентства, государственные комиссии и службы.

 

1. Правительством называют обычно коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, осуществляющий руководство управлением страной. Правительство отличается от органов законодатель­ной власти тем, что оно не творит законы, а исполняет их, проводит их в жизнь. В разных странах правительство может называться по-разному, но в большинстве случаев — это Совет Министров, Кабинет мини­стров или правительство. В некоторых президентских республиках (например, США, Бразилии, Мексике и др.) и дуалистических монархиях прави­тельства как коллегиального органа не существует, поскольку исполнитель­ная власть в них принадлежит непосредственно главе государства, по поручению которого его администрация как совещательный орган при нем осуществляет управление страной. В Конституции США, к примеру, сказано, что «исполнительная власть вверяется Президенту Со­единенных Штатов Америки» (ч. 1 ст. 2).

Правительство далеко не всегда определяется как высший орган исполнительной власти, так как такой уровень во многих странах пред­ставлен главой государства. Но в тех странах, где глава государства не является главой исполнительной власти, речь часто идет о правитель­стве как о высшем органе исполнительной власти. Например, Консти­туция Кыргызстана (ст. 83) характеризует Правительство Республики как «высший орган исполнительной государственной власти Кыргызской Республики». В Конституции Украины (ст. 113) также говорится о Кабинете министров как о «высшем органе в системе органов испол­нительной власти». В Конституции Беларуси (ст. 106) определяется, что Правительство осуществляет исполнительную власть в республике и является «центральным органом государственного управления».

Правительство страны - орган общей компетенции, осуществляющий руководство и контроль за дея­тельностью управленческих государственных структур во всех сферах и областях общественной жизни.

Политико-правовой статус правительства определяется конститу­цией, а нередко и специальным законодательством.

В состав правительства входят, как пра­вило, высшие руководители министерств и ряда других центральных ведомств во главе с премьер-министром или президентом (монархом), если последний включается в состав правительства. В ряде стран (Франция, Бельгия и др.) существует разграничение между советом министров, заседания которого проводятся президентом, и советом кабинета, воз­главляемым премьер-министром. К примеру, в ст. 9 Конституции Франции говорится, что Президент Республики председательствует в Совете ми­нистров, а в ст. 21 — что Премьер-министр руководит деятельностью Правительства

В партийно-политическом отношении состав правительств может быть также не одинаковым. В этом плане они подразделяются на пар­тийные и беспартийные, а партийные, в свою очередь, на однопартий­ные и многопартийные или коалиционные.

Однопартийные прави­тельства обычно создаются в президентских республиках, в которых президент назначает министров из состава членов своей партии, а также в полупрезидентских республиках, парламентарных республи­ках и монархиях, когда в их парламентах или его нижней палате одна из партий имеет абсолютное большинство голосов.

Коалиционные правительства зачастую создаются в парламен­тарных и смешанных республиках и парламентарных монархиях, где обычно одна партия не может завоевать абсолютного парламентско­го большинства или опереться на него и поэтому при формировании правительства и получении необходимого вотума доверия в парламенте ей необходимо вступать в коалицию с другими партиями и их пред­ставителями. Такие правительства типичны для парламентарных рес­публик в Италии и ФРГ, парламентарных монархии в Бельгии, Дании, Нидерландах, а за последние годы и в Японии и других странах.

Иногда создаются и беспартийные пра­вительства. С одной стороны, они свойственны странам, в которых любые политические партии запрещены или они еще фактически не сложились (Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ, Катар, Бутан и др.). С другой — такие правительства могут создаваться и в странах с много­партийными режимами в ситуациях, когда в них между партиями и их фракциями в парламенте не удается договориться о создании коалици­онного правительства. Такие правительст­ва чаще всего не долговечны, существуют до создания нового коалици­онного правительства или проведения новых парламентских выборов.