Понятие избирательной системы, её типы и роль в избирательном процессе.

Мажоритарная избирательная система: разновидности и их сравнительная характеристика.

Избирательная система пропорционального представительства: преимущества, недостатки, разновидности.

Проблема выбора.

Основная учебная литература

Пугачев В.П., Соловьев А.И.. Введение в политологию: учебник для студентов вузов – М.: Аспект Пресс, 2003, гл. 20, п. 4.

Политология: учебник / Под. ред. М. А. Василика. – М.: Гардарики, 2006, гл. 9.

Политология: учебник / Под. ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гутурова. – М.: Юрайт-Издат, 2006, гл. 12.

Политология: учебное пособие / Под ред. А.С. Тургаева, А.Е. Хренова. – СПб: Питер – 2005, гл. 10.

Политология: Хрестоматия / сост. Б. А. Исаев, А. С. Тургаев, А.Е. Хренов. СПб: Питер, 2006. Раздел VII.

Конституция Российской Федерации: Официальный текст. – М.: Вече, 2008.

 

Цель лекции – уяснить понятие и дать характеристику основных типов избирательных систем, а также их некоторых разновидностей, раскрыть их место и роль в системе принципов демократических выборов, а также характер влияния на партийную и политическую систему общества в целом.

Понятие избирательной системы, её типы и роль в избирательном процессе

 

Идеальная цель демократических выборов – адекватно воплотить политическую волю граждан в избираемых ими органах и должностных лицах государственной власти. Достижение этой цели опосредовано огромным количеством условий и обстоятельств. Одно из них – избирательная система, регламентирующая способы голосования, подсчёта и распределения голосов избирателей среди кандидатов. Речь идёт о заключительном и наиболее ответственном этапе избирательного процесса.

Кажущаяся простота подсчёта голосов и определения победителей выборов весьма обманчива. И дело вовсе не приписываемой И. Сталину фразе – «не важно как проголосуют, важно как подсчитают голоса», которую обычно понимают как возможность фальсификации результатов голосования. Вопрос в том, по каким правилам и основаниям следует распределять честно подсчитанные голоса избирателей между кандидатами и кому из них вручать мандаты депутатов, президентов, губернаторов, мэров по результатам голосования? От ответа не в последнюю очередь зависит политическое содержание и характер всего избирательного процесса, всех остальных его предшествующих этапов и процедур, а также характер его влияния на партийную и политическую систему общества в целом. Избирательная система подобна хвосту собаки, который управляет своим хозяином, в данном случае – выборами. Она предписывает всем его участникам соответствующие приоритеты и алгоритмы политической деятельности.

В отличие от принципов, на которых строятся и проводятся демократические выборы (всеобщность, равенство, тайное голосование и т.д.), избирательные системы оказывают не прямое, а косвенное влияние на их характер. Они в большей или меньшей степени способствуют демократии, стимулируют или сдерживают развитие демократических институтов. Идеальных для демократии избирательных систем не существует, каждой из них присущ набор своих достоинств и недостатков. Поэтому выбор избирательной системы – чрезвычайно сложный и противоречивый процесс.

 

Понятие

В политологической и юридической литературе, равно как и в публицистике, понятие «избирательная система» употребляется в двух основных значениях. В широком смысле, когда под избирательной системой понимается порядок организации и проведения выборов, закреплённый в юридических нормах, а также сложившейся практикой. При таком широком понимании это понятие включает принципы, этапы, процедуры и технологии проведения выборов, включая правила голосования, подсчёта голосов и определения победителей. В этом широком смысле понятием «избирательная система» обозначают особенности выборов в различных государствах. Например, избирательная система Великобритании, США, России и т.д.

Однако при этом понятия «избирательная система» и «выборы» отождествляются, что со строго научной точки зрения является неправомерным. Ведь выборы в условиях демократии не могут быть сведены к некой одной процедуре – это постоянно действующий политический институт. Поэтому чаще под избирательной системой понимается заключительный этап или заключительная процедура выборов. Она представляет собой установленные законом способы голосования и правила распределения мандатов [7] среди кандидатов по итогам голосования избирателей на выборах. Избирательные системы – это определенные «технологии», трансформирующие голоса избирателей в мандаты будущих полномочных представителей власти. Такого узкого и более строгого значения понятия «избирательная система» мы будем придерживаться и в данной учебной лекции.

 

Основные типы

Избирательные системы отличаются друг от друга по многим параметрам. Реально существует столько их модификаций, сколько государств используют выборы в политических целях. По крайней мере, трудно обнаружить в мире два государства, которые применяют на всех своих выборах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также региональных и местных органов управления абсолютно одинаковые способы голосования и правила распределения мандатов.

Однако типовых, базовых систем две: мажоритарная и пропорциональная [8] (см. схему 1). На их принципах и их различных сочетаниях базируется множество конкретных уже известных мировой практике, а также прогнозируемых разновидностей или моделей избирательных систем.

Чем принципиально отличаются мажоритарная избирательная система от пропорциональной? Таких главных отличий два:

Первое отличие состоит в способах голосования. Если избирателю при голосовании предлагается выбирать из списка фамилий конкретных кандидатов – значит, мы имеем однозначно мажоритарную систему. Если же выбирать приходится из предлагаемого перечня политических партий (партийных списков) – то перед нами, скорее всего пропорциональная избирательная система. «Скорее всего» – значит не однозначно. Дело в том, что на мажоритарные выборы могут выставляться не только независимые кандидаты-самовыдвиженцы, но и кандидаты, выдвинутые той или иной партией (партийные кандидаты), равно как и партийные списки, которые выставляют партии. Поэтому, чтобы не запутаться в идентификации типов избирательных систем, важно иметь в виду главным образом второе, более глубокое их различие.

Второе различие избирательных систем заключено в правилах распределения мандатов. При мажоритарной системе мандат получает только один кандидат/партийный список, набравший большинство голосов избирателей. Остальные кандидаты/партийные списки не получают ничего. Следовательно, интересы проголосовавших за них избирателей (а общее их количество может оказаться весьма внушительным – до 50% и более) вовсе не будут представлены в парламенте. Соответственно, малые и даже средние партии, участвующие в мажоритарных выборах, как правило, не проходят в парламент. Более демократична в этом отношении пропорциональная система.

Схема 1

 

 

Пропорциональная системаозначает распределение мандатов между партиями пропорционально числу проголосовавших за них избирателей. В идеале при этой системе, в отличие от мажоритарной, места в парламенте могут получить все участвующие в выборах партии: каждая – тем больше, чем больше избирателей за неё проголосуют, и наоборот. В этом случае ни один голос избирателя не пропадёт – мнения каждого, хотя и в разной степени, будут представлены в парламенте. Отсюда и более полное название этой избирательной системы – «система пропорционального представительства».

Таким образом, сущностное различие избирательных систем заключено в характере соотношения голосов поданных за отдельного кандидата или партийный список, и получаемых ими мандатов.

Наряду с основными типами избирательных систем, существует так называемая смешанная избирательная система, когда одна часть депутатов представительного органа власти избирается по мажоритарной, а другая – по пропорциональной системе. До 2007 года она применялась на выборах Государственной Думы РФ, в настоящее время используется в ФРГ и в Италии, а также до последнего времени на выборах представительных органов власти (парламентов) в субъектах и муниципальных образованиях нашей страны.

Некоторые политологи оценивают смешанную систему как самую справедливую и демократичную, поскольку она в равной степени содержит как достоинства, так и недостатки обоих типов избирательных систем. Другие исследователи не столь категоричны в своих оценках. Они отмечают, что чисто механическое соединение в ней плюсов и минусов мажоритарного и пропорционального принципов не позволяет дать однозначную оценку политических последствий её применения в различных странах.