Сущность современных политических партий

Партии играют важную роль в политической системе общества. Они являются носителями различных политических курсов, выражают интересы и потребности определенных социальных групп. Задача партии состоит в превращении множества частных интересов отдельных граждан, социальных общностей и групп в совокупный политический интерес. Партии либо активно воздействуют на функционирование механизма политической власти или опосредованно влияют на него; они оказывают идеологическое воздействие на население страны, принимают наряду с другими органами участие в формировании политического сознания и поведения граждан.

Партия выступает носителем определенной идеологии, в значительной мере обусловливающей руководящие принципы политики, которые обычно конкретизируются в программах и уставах.

Основные черты политической партии:

1) организационная связь и непосредственный фактор организации, которым является идейно-политическая программа;

2) связь партии с классами, социальными слоями общества;

3) деятельность партии по завоеванию или удержанию политической власти в обществе или оказанию влияния на решение государственных органов;

4) зависимость форм и методов деятельности от конкретных условий и остроты политической борьбы.

Какой вид в конце концов приобретает та или иная партия? Какие факторы влияют на это? При ответе на данные вопросы необходимо учитывать нижеперечисленные обстоятельства.

1. Влияние общеисторических условий. Партии зарождаются в условиях перехода от феодального общества к капиталистическому. Они нацелены на привлечение широких общественных кругов к участию в государственном управлении. Разрушение традиционных структур власти аристократии приводит к более открытым объединениям граждан. Поэтому буржуазные партии наиболее быстро развивались в США, где феодализм не имел глубоких корней и война за независимость привела к созданию буржуазно-демократического государства.

Появление на политической арене партии пролетариата приводит к усилению политической и идеологической кристаллизации и придает европейским партиям идейно-политический характер. В США отсутствие сплоченного рабочего движения, сильное влияние локальных факторов, действующих в отдельных штатах, и слабость европейской идеологической традиции привели к тому, что партии, как правило, обрели характер аморфных избирательных коалиций, слабо сплоченных идеологически, неоднородных по составу.

В XX веке в процессе нарастания освободительной борьбы колониальных народов партии вырастали из национально-освободительных движений (Индийский национальный конгресс, Фронт национального освобождения в Алжире и т. д.).

2. Влияние политико-правовых условий. В зависимости от существующей политической системы партии могут находиться на нелегальном, полулегальном или легальном положении, которое накладывает отпечаток на стратегические цели, а особенно на их тактику. К примеру, долгое нахождение коммунистической партии Германии с 1956 года на нелегальном положении в конце концов привело ее к ультрареволюционной программе действий.

На облик партии оказывает влияние и тип избирательной системы. Он косвенно определяет ее характер, содействуя или препятствуя идейно-политическому созреванию. Как правило, мажоритарная система, при которой выборы проводятся в одномандатных округах, где побеждает тот, кто получает наибольшее число голосов, содействует сохранению крупными политическими партиями своих преимуществ в рамках системы (США, Великобритания). Пропорциональная система выборов, при которой мандаты делятся в соответствии с полученными голосами, способствует тому, что политические меньшинства отделяются от крупных партий и выступают обособленно.

3. Влияние общего идеологического климата. Идеологический климат общества определяет идеологический и прагматический облик партий.

Сущность политических партий наиболее ярко проявляется через их функции. Важнейшими принято считать следующие:

а) социального представительства;

б) социальной интеграции и социализации;

в) борьба за власть;

г) политическое рекрутирование, формирование правящей элиты;

д) разработка и осуществление политического курса.

Теперь рассмотрим эти функции более подробно.

Функция социального представительства. Она характеризует связь партии с социальной группой, обществом в целом. Любая политическая партия является выразителем определенных социальных интересов, опирается в своей деятельности на конкретные социальные группы и слои общества, представляет их на политической арене. Если в недалеком прошлом многие партии стремились подчеркнуть свою социальную базу в названии (Польская объединенная рабочая партия, Болгарский земледельческий союз и др.), то в настоящее время практически ни одна партия не имеет в качестве своей базы лишь один какой-нибудь социальный слой. Каждая партия стремится объединить широкие слои общества и представляет различные социальные группы. Большинство социал-демократических партий Европы провозглашают себя партиями всего народа, так как успех может быть обеспечен только той, которая будет выражать не узкогрупповые, а общенациональные интересы.

Функция социальной интеграции и социализации. Здесь речь идет о достижении согласия с существующим политическим строем, о социальном конформизме, примирении интересов конфликтующих групп. Необходимо отметить, что партийная система, впервые возникшая в Англии, дала всему миру такой организационный механизм, который сделал возможным ненасильственное разрешение конфликтов как альтернативу внутреннему кровопролитию. Под политической социализацией понимается включение личности в мир политики, влияние на формирование ее ценностных ориентаций, социальных и политических установок, навыков общественно-политической деятельности. Целью организации является обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества.

Функция борьбы за власть. В парламентских демократиях смысл существования многих политических партий сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство. Все стадии избирательной кампании буквально «привязаны» к партиям, которые обеспечивают подбор и выдвижение кандидатов в депутаты, оставляя за избирателями возможность отдать предпочтение конкретной кандидатуре из числа уже утвержденных. Во многих случаях в момент голосования избиратель вынужден (из-за системы «связанных» списков, запрещения переносить имена кандидатов в другие списки и т. д.) делать выбор не между конкретными кандидатами, а между партиями, представленными их кандидатами. Таким образом, механизм выборов в современных условиях построен так, что голосуют не люди, а партии. Данная система выборов имеет универсальный характер и нередко распространяется на все выборные должности.

Функция политического рекрутирования, под которой понимаются подбор, подготовка и выдвижение кадров как для самой партии, так и для других структур политической системы, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства.

Функция разработки и осуществления политического курса проявляется по-разному в различных политических системах.

Исторически любая партия, развиваясь, становится многофункциональным устройством, прогрессируя от простого к сложному, постепенно принимая на себя те или иные социально-ролевые функции в зависимости от места, которое она занимает в политической системе общества. Вначале возникает кружок, группа политических лидеров, берущихся выразить и теоретически оформить интерес определенной социальной группы. Функции лидерства для такой новорожденной партии являются приоритетными. На следующем этапе развития, включаясь в политическую борьбу, партия оформляет себя организационно и выдвигает плеяду функционеров-профессионалов. Кружковая демократия соединяется с централизмом организации. Системообразующим фактором становится функция борьбы за власть. При этом прежняя функция – лидерство – не исчезает, а входит в новую систему. Для правящей партии приоритетной выступает функция интеграции, консолидации общественных сил. В условиях однонаправленной многопартийности консолидация осуществляется на основе консенсуса. Возникает новый вид партии, характерные черты которой – постоянная дискуссия, свобода мнений, возможность выразить и учесть все точки зрения. Консолидирующее начало в такой партии принадлежит коллективной выработке политических решений и главенствует принцип демократического согласия. Добившись общественного согласия на уровне политического решения, партия развивается в руководящую силу общественного прогресса. Функция социального целеполагания делается главной. Но опирается эта партия на предшествующий тип – консенсусный, создающий базу материализации нового приоритета. Происходит диалектический скачок – и она, как при зарождении, становится авангардной. Однако на новом витке такая партия из лидера одной социальной группы преобразуется в лидера всего общества и превращается в многофункциональную систему, в которой каждая подсистема имеет свою исторически вызревшую структуру, свои законы функционирования, но все они вместе имеют общую направленность.

Организационная структура партии находится в зависимости от принципов, на которых строится ее деятельность, от роли в политической системе общества.

Партии имеют сложную внутреннюю структуру. Испанский политолог Л. С. Санистебан выделил следующие элементы:

1) высший лидер и штаб, выполняющие руководящую роль;

2) стабильный бюрократический аппарат, исполняющий приказы руководящей группы;

3) активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входящие в бюрократию;

4) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности.

К перечисленным группам можно добавить лиц, которые поддерживают партию, не являясь ее членами, и меценатов. Они могут принадлежать к партии, а могут и не принадлежать.1

Руководящее меньшинство принимает основные партийные решения, обладает обширной информацией, как правило, недоступной рядовым членам, нередко манипулирует сознанием и поведением рядовых членов партии. Руководящая группа неоднородна. В ней могут быть представлены внутрипартийные течения, оспаривающие право контроля над всей организацией. Борьба различных группировок тщательно скрывается от посторонних и широких партийных масс. Однако эти разногласия трудно скрыть от общественности и средств массовой информации в демократическом обществе. В тоталитарных режимах внутренние расхождения, различные точки зрения в партии просто не могут существовать.

Отдельные течения в партиях возглавляются лидерами, пользующимися авторитетом у функционеров и рядовых членов. Они стремятся к единоличному руководству, чтобы направить партию по определенному ими программному пути. Конфликты между соперничающими лидерами могут привести как к расколу, так и к соглашению между ними и восстановлению единства организации. Чем больше авторитет и влияние лидеров, тем большее расстояние отделяет руководящее ядро от рядовых партийцев.2

Основным способом осуществления партией своих функций, и прежде всего борьбы за власть, является выдвижение своих кандидатов на выборах в законодательные и исполнительные органы государства всех уровней и борьба за их избрание. Выдвигая своих кандидатов, а это чаще лидеры и активисты, индивидуально или по партийным спискам, партии пытаются склонить к их поддержке как можно большую часть населения. Это подразумевает развертывание пропагандистской кампании, нацеленной на создание положительного имиджа политика в глазах общественности. При этом партии стремятся не только выставить своих кандидатов в наиболее привлекательном виде, но и создать позитивный образ предлагаемой ими политики, как можно шире распространить свои идеологические установки и подходы, подчинить им массовые умонастроения граждан. Даже если партии не могут выставить конкурентоспособных кандидатов на общегосударственном или региональном уровне, они все же используют предвыборные кампании в своих идеологических целях, создавая в глазах населения положительный имидж своим целям.

Партии, одержавшие победу на выборах или сумевшие провести в законодательные органы своих представителей, получают возможность участвовать в формировании правящей элиты, подборе и расстановке управленческих кадров, через которые получают законное право на участие в процессе принятия политических решений и контроля за ними. Послевыборная фаза деятельности партии сопряжена с заключением различных межпартийных соглашений, образованием правительственных коалиций, союзов, блоков.

Деятельность партий не ограничивается только проведением выборов. Победившие партии и после них пытаются сохранить свое влияние на тот электорат, который их поддерживал. Ими организуются различные кампании в средствах массовой информации, проводятся акции поддержки правящего кабинета, другие мероприятия, призванные убедить население в правильности сделанного выбора.

В свою очередь партии-неудачники действуют в прямо противоположном направлении. Они пытаются за счет критики государственных органов, инициированием движений протеста или еще какими-либо другими мерами расширить свою социальную базу и повысить свое влияние на избирателей.

В демократических государствах все партии стараются соблюдать установленные правила «политического поведения». И победившие, и проигравшие признают выборы главным механизмом определения своей популярности.

Помимо деятельности, непосредственно связанной с подготовкой и проведением избирательных кампаний, политические партии ведут постоянную работу по расширению своего численного состава, укреплению материального положения центральных и первичных организаций, распространению своих ценностей и идей в общественном мнении, налаживанию контактов с отечественными и зарубежными партнерами и т. д.

В своей деятельности партии могут руководствоваться различными принципами.

Прагматический стиль ориентирует партию на поиск любых реальных возможностей для достижения своих целей. В этом случае она может даже пожертвовать какими-либо идеологическими положениями ради заключения соглашений, нахождения компромиссов, образования коалиций и т. п. Этот стиль предполагает использование консенсусных технологий власти, что повышает стабильность политического режима.

Идеологизированный стиль партийной деятельности основывается на отстаивании идеалов и принципов, но это может привести к нарастанию конфликтности в обществе.

Менее предсказуемый характер развития политических отношений в обществе складывается в результате преимущественной ориентации партий на традиционные или инновационные модели взаимодействия с государством и другими участниками политического процесса. В этих случаях рост или спад напряженности будет зависеть от соответствия стиля партийного поведения сложившейся ситуации, социокультурному контексту, электоральным ожиданиям граждан и т. д.1

Для выполнения задач, которые стоят перед партией, ей необходимы определенные финансовые средства. Источники финансирования могут быть различными:

1) членские и вступительные взносы. Однако эти средства для большинства массовых политических партий являются недостаточными;

2) доходы, получаемые от коммерческо-предпринимательской деятельности, осуществляемой партией;

3) поддержка государства, прежде всего экономическая, политическим партиям, в особенности в период избирательных кампаний;

4) добровольные пожертвования от спонсоров;

5) иные финансовые поступления, не запрещенные законом.

Руководящие органы должны публиковать отчеты об источниках и расходовании средств, поступающих в партийные кассы, об имуществе партий.

В политической практике принято положение о необходимости декларирования доходов и имущества кандидатами в парламентарии, министрами и президентами, причем они должны представлять декларацию о доходах как при вступлении в должность, так и при выходе в отставку.

Таким образом, как политический институт партия является звеном вертикальной связи государства и народа, участвующих практически во всех фазах политического процесса. Деятельность партий является одним из важнейших механизмов распределения и перераспределения властных ресурсов в государстве и обществе.