Формирование многопартийности в современной России

Процессы перемен в экономической, политической, социальной и духовной сферах, начавшиеся в нашей стране на рубеже 80–90-х годов ХХ столетия, породили резкую политизацию нашего общества, вызвали появление в нем новых общественно-политических движений, организаций, объединений, союзов, блоков, платформ, о которых еще недавно никто не знал. Таким образом, понятие «политический плюрализм» из области теории перешло в сферу практической жизни, стало повседневной реальностью. По сути дела, все эти явления в общественно-политической жизни нашего общества говорили о том, что ситуация в стране и в обществе начала пусть медленно, но бесповоротно меняться в сторону перехода от однопартийной системы в лице КПСС к многопартийной политической системе. Это поставило правящую КПСС в новую ситуацию, которая нашла отражение в программном заявлении ХХVIII съезда партии: «КПСС стремится к сотрудничеству с движениями и организациями социалистической ориентации, диалогу и равноправному партнерству со всеми прогрессивными идейно-политическими течениями. Партия готова к созданию с ними политических блоков».1

Политический плюрализм с каждым днем набирал силу. Пока теоретики-обществоведы, политологи спорили, что лучше для нашего общества – однопартийность или многопартийность, последняя стала реальностью.

Возникновение и развитие многопартийности в нашей стране проходило под воздействием двух тенденций в общественно-политической жизни общества:

1) бурное развитие так называемых неформальных объединений людей, претендующих на поиск собственного места в общественно-политической жизни общества;

2) развитие и дифференциация позиций людей, объединенных в КПСС, по поводу дальнейшего развития нашего общества, поиска путей выхода из сложного социально-экономического положения страны.

Об этом свидетельствовали не только образование «марксистской» и «демократической» платформ в КПСС, появление различных коммунистических партий в Прибалтике, но и преобразование различных неформальных объединений, народных фронтов, национальных движений в формализованные партийные структуры и организации. Одними из первых назвали себя партией представители такой антисоциалистической организации, как «Демократический союз» (1988 г.)

Процесс формирования многопартийности в нашей стране, не имевшей к тому времени опыта демократического развития и развитых демократических традиций, не мог протекать безболезненно. Несостоятельными оказались надежды на то, что многопартийность можно создать сразу, скажем, после публикации Закона СССР об общественных объединениях, вступившего в силу с 1 января 1991 года. Этот закон лишь создал необходимую правовую основу для выхода на политическую арену уже существовавших организаций партийного типа и создания новых.

Зарождение многопартийности в России прошло несколько стадий, сходных с процессом становления политических партий в Западной Европе на протяжении ХVII–XIX веков.

1-я стадия: «неформальная волна» (1985–1987 гг.). В это время создавались «неформальные движения», преимущественно в форме кружков, малочисленных по составу, с различными политическими и социальными установками. Они стояли на позициях борьбы с бюрократизмом и зачастую на антикоммунистической платформе.

2-я стадия: 1987–1990 гг. Создание «народных фронтов», клубов и ассоциаций, отличающихся большим численным составом, организованностью своих действий и выдвижением на первый план политических требований. Все это время КПСС сохраняла всю полноту политической и государственной власти.

3-я стадия: со второй половины 1990 г. до настоящего времени. С этого времени началось образование политических партий и общественно-политических объединений. Однако эти партии не имели достаточно прочной и постоянной социальной базы и не являлись в большинстве своем массовыми. Своих лидеров эти партии получили зимой – весной 1991 г., когда началась подготовка к выборам Президента Российской Федерации, сложились первые фракции в Верховном Совете РСФСР, которые воспроизвели в том или ином виде партийное ядро этих организаций.

В конце 1990-го – первой половине 1991 года образовались первые партии: Социал-демократическая партия РФ (СДПР), Республиканская партия РФ (РПРФ), Либерально-демократическая партия Советского Союза, Партия свободного труда (ПСТ), Российское христианско-демократическое движение (РХДД), Демократический союз, Крестьянская партия РФ, Демократическая партия РФ (ДПР), монархическая партия и др.

Нынешний этап российской многопартийности является уже третьим в истории нашей страны.

Первый этап пришелся на конец ХIХ – начало ХХ в. (до 1917 г.). Образование политических партий в России проходило под воздействием общих закономерностей, характерных для других стран Западной Европы и Северной Америки. Однако в России были свои особенности, связанные со спецификой экономического и политического развития, многонациональностью населения и т. д.

Характерной особенностью возникновения политических партий в России, наложившей отпечаток на процесс образования политических организаций, было то обстоятельство, что первыми массовыми партийными формированиями стали партии пролетариата, мелкой буржуазии и крестьянства: Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), образовавшаяся в 1898 г., и партия социалистов-революционеров (эсеров), созданная в 1902 г.

Дальнейшее развитие российской многопартийности связано с опубликованием Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка» российского императора Николая II от 17 октября 1905 г., объявившего в России гражданские свободы (неприкосновенность личности, свободу слова, печати, совести, собраний и союзов). Вслед за этим начался бурный процесс образования политических партий различной ориентации и уровней. На общероссийском уровне сформировались:

1) консервативные партии (Союз русского народа, Русская монархическая партия, Российский народный союз Михаила Архангела);

2) либеральные партии (Союз 17 октября, Конституционно-демократическая партия народной свободы (кадеты), Прогрессивная партия, Политические партии российских предпринимателей);

3) демократы-социалисты (Всероссийский крестьянский союз, Трудовая народно-социалистическая партия, Союзы социалистов-революционеров);

4) социал-демократы (ленинское направление и направление Мартова).1

Но здесь следует отметить, что ни одна из вновь образованных партий не имела заметного влияния на формирование правительственного курса российского самодержавия.

Дальнейшее развитие многопартийности связано с февральской буржуазно-демократической революцией 1917 г., когда начался новый этап деятельности уже созданных партий и появились новые политические партии, такие как: Радикальная демократическая партия, Республиканская демократическая партия и др.

Характерной чертой создания партий в России являлось то, что ни одна страна в мире не имела столько политических организаций, сколько их возникло в России за период двух первых российских революций. В 1906 г. в России существовало до 50 партий, в 1917 г. – более 70, из них 39 буржуазных партий и около 30 мелкобуржуазных.1

Второй этап российской многопартийности приходится на годы существования советской власти (1917–1985 гг.). В свою очередь этот этап можно разделить на два периода:

I. Октябрь1917 г. – начало 20-х годов;

II. Начало 20-х годов – 1985 г.

В первый период продолжался рост числа партий, их общее количество дошло до 90. Во второй период многопартийность в нашей стране полностью ликвидируется и устанавливается однопартийная система в лице РКП(б) – ВКП(б) – КПСС.

Последующим шагом на пути к установлению единоличной власти Коммунистической партии стала провозглашенная на ХII съезде РКП(б) замена диктатуры пролетариата диктатурой партии. 2

Следующим этапом в закреплении гегемонии Компартии явилось провозглашение руководящей роли партии в политической системе советского общества в Конституциях СССР 1936 и 1977 гг. С этих пор КПСС по существу перестала быть политической партией, поскольку произошло неизменное в такой ситуации слияние органов партии с государственными институтами.3

Установление однопартийной системы в советском обществе произошло скорее, под давлением обстоятельств, чем в результате заранее разработанного плана, отмечается в изданном в Лондоне «Словаре политики».4 Тем не менее почти на 70 лет был приостановлен процесс формирования многопартийной демократической системы.

Отечественный опыт показывает, что длительная монополизация властных функций одной партией крайне отрицательно сказывается на обществе: сковывается демократия, народ отчуждается от власти, а власть – от народа, устраняется возможность соревновательности в политической жизни. Монополия на власть создает простор для произвола, развращает носителей властных полномочий и разрушает гражданское общество.1

На ХIХ конференции КПСС в 1988 г. была принята резолюция «О демократизации советского общества и реформе политической системы», в которой разграничивались функции партийных и государственных органов.2

Однако конференция не высказалась в пользу создания многопартийной системы в советском обществе. Речь шла лишь об однопартийности, об особом положении в обществе «партии авангардного типа». В результате Компартия перестала ощущать свой партийный вес, потеряла чувство реальности.3

С 1985 года начинается третий этап развития многопартийности в нашей стране. Он характеризуется быстрым ростом количества политических партий. В 1992 году Министерством юстиции России было зарегистрировано 26 политических партий, однако гораздо большее число структур, именующих себя партиями, обошлось без юридического оформления своей деятельности. К 1 января 1995 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 60 политических партий, а к 1 января 2001 г. – 161. Только в одной Орловской области их действует 41.

Экономическим фундаментом становления новой политической системы в нашем обществе стал процесс развития многоукладной экономики, связанный с разгосударствлением собственности, появлением совместных предприятий, индивидуально-трудовой деятельности, мощного кооперативного движения, частных предприятий, фермерства, предпринимательства и т. д. Эти новые формы собственности и хозяйственной деятельности существенно влияют на становление новой социальной структуры общества, которая находит выход и выражение в политике. Пестроту современной жизни нельзя понять, не поняв ее социально-экономических основ. Убедительно об этом в свое время сказал один из бывших лидеров Союза кооператоров А. Тарасов, заявивший, что кооператорам некогда профессионально заниматься полити

кой, да этого и не требуется: достаточно оплатить труды тех, кто уже профессионально этим занимается в парламенте.1

Сложившийся в современной России спектр социально-политических сил можно разделить на 4 блока:

1-й блок – партии коммунистической ориентации и социалистического выбора: Коммунистическая партия Российской Федерации, Российская партия коммунистов, Российская коммунистическая рабочая партия, ВКПБ, Российская коммунистическая партия – КПСС, Российский общенародный союз – Политическая партия, Социалистическая партия трудящихся и др.;

2-й блок – леводемократические партии: Социал-демократическая партия Российской Федерации, народная партия «Свободная Россия», Аграрная партия России, Социалистическая партия и др.;

3-й блок – центристские партии: «Наш дом – Россия», «Яблоко», «Конгресс русских общин», Либерально-демократическая партия России, «Отечество» и др.;

4-й блок – праворадикальные партии: Крестьянская партия России, Российское христианско-демократическое движение, Российское национальное единство и др.

Серьезным испытанием на прочность для любой политической партии являются выборы в высшие законодательные органы страны. Политические партии современной России прошли испытания тремя выборами в Государственную Думу: 1993 г., 1995 г. и 1999 г.

В выборах 1993 г. приняли участие 33 политические партии и 16 общественно-политических движений. По итогам выборов в Государственную Думу на первое место вышла Либерально-демократическая партия России, которая собрала 24,58 процента всех поданных по общефедеральному округу голосов избирателей. На втором месте – демократический блок «Выбор России» – 15,03 процента голосов, третье место заняла Коммунистическая партия Российской Федерации – 11,16 процента голосов избирателей.

По другим избирательным объединениям голоса распределились так: Аграрная партия России – 8,2%, Партия российского единства и согласия – 5,76%, Демократическая партия России – 5,64%, политическое движение «Женщины России» – 8,72%, блок «Явлинский-Болдырев-Лукин» – 7,71% и т. д.

По итогам выборов 12 декабря 1993 г. в Государственной Думе были сформированы следующие фракции: «Выбор России» (Е. Гайдар) – 74 человека, ЛДПР (В. Жириновский) – 64 человека, Аграрная партия России (М. Лапшин) – 55 человек, КПРФ (Г. Зюганов) – 45 человек, Партия российского единства и согласия (С. Шахрай) – 31 человек, «Яблоко» (Г. Явлинский) – 29 человек, «Женщины России» (А. Федулова, Е. Лахова) – 23 человека, Демократическая партия России (Н. Травкин) – 15 человек.

В Орловской области среди партий и движений победу одержала ЛДПР – 30,7% голосов избирателей. Второе место заняла КПРФ – 24,8% голосов избирателей. Из восьми кандидатов в Государственную Думу по одномандатному округу победу одержал А. И. Воропаев (руководитель производственно-коммерческого центра АПК). В Совет Федерации убедительную победу одержал Е. С. Строев. За него проголосовало 79,8% избирателей. Второй мандат завоевал представитель КПРФ А. Л. Епимахов, набравший 26,5% голосов.

На выборах 17 декабря 1995 г. в Государственную Думу второго созыва в голосовании приняли участие 65,9 млн. человек (против 58 млн. в декабре 1993 г.) из 107,5 млн. списочного состава. В выборах приняли участие 43 избирательных блока и объединения.

Согласно итоговым официальным данным КПРФ (лидер Г. Зюганов) получила 22,3% голосов (за нее проголосовало 15,4 млн. избирателей), ЛДПР (лидер В. Жириновский) – 11,18% (7,7 млн. избирателей), общественно-политическое движение «Наш дом – Россия» (лидер В. Черномырдин) – 10,13% (7 млн. избирателей), блок «Яблоко» (лидер Г. Явлинский) – 6,89% (4,8 млн. избирателей). Эти политические партии преодолели предусмотренный законом для избрания пятипроцентный барьер. В общей сложности за эти четыре объединения проголосовало 50,49% (около 40 млн. избирателей). По итогам голосования места между этими четырьмя объединениями распределились следующим образом: КПРФ – 99 мест, ЛДПР – 50, НДР – 45, «Яблоко» – 31.

39 объединений, выставивших кандидатов по федеральному округу, не преодолели пятипроцентный барьер. Среди них наилучших результатов добились: «Женщины России» – 4,61%, «Коммунисты – Трудовая Россия – за Советский Союз» – 4,53%, «Конгресс русских общин» – 4,31%, Партия самоуправления трудящихся – 3,98%, «Демократический выбор России – объединенные демократы» – 3,86%, Аграрная партия России – 3,78%.

В Орловской области в выборах приняло участие 70,65% (против 64% в 1993 г.) от общего числа орловцев. Убедительную победу по федеральному округу одержала КПРФ, набравшая 44,8% голосов избирателей. Второй результат у ЛДПР – 9,5%. За блок НДР проголосовало 5,1%. Все остальные блоки и объединения не смогли преодолеть пятипроцентный барьер. По одномандатному округу победу одержал представитель Компартии Российской Федерации А. А. Зотиков, набравший 33,3% голосов избирателей.

По итогам выборов 17 декабря 1995 г. в Государственной Думе были сформированы следующие фракции: КПРФ (Г. Зюганов) –129 человек, НДР (В. Рыжков) – 60, ЛДПР (В. Жириновский) – 49, «Народовластие» (Н. Рыжков) – 47, «Яблоко» (Г. Явлинский) – 46, «Российские регионы» (А. Чилингаров), аграрии (Н. Харитонов) – 35.

В выборах 19 декабря 1999 г. в Государственную Думу третьего созыва приняли участие 28 политических партий и общественно-политических движений. По итогам выборов в Государственную Думу на первом месте вновь, как и на выборах 17 декабря 1995 г., оказалась КПРФ, получившая 24,29% голосов избирателей, принявших участие в выборах по общефедеральному списку. На втором месте – межрегиональное движение «Единство» («Медведь») – 23,32% голосов избирателей; третье место заняло «Отечество – вся Россия», получившее 13,33% голосов избирателей. Кроме них предусмотренный законом для избрания пятипроцентный барьер преодолели: «Союз правых сил» – 8,52% голосов избирателей, «Блок Жириновского» – 5,98% голосов избирателей и «Яблоко» – 5,93% голосов избирателей.

В Орловской области в выборах приняло участие 70,92% избирателей. Вновь убедительную победу по федеральному округу одержала КПРФ, набравшая 42% голосов избирателей. Второй результат у блока «Единство» – 26,34%. За «Блок Жириновского» проголосовало 5,51% избирателей; за «Союз правых сил» – 5,33% избирателей. Все остальные партии и движения не смогли преодолеть пятипроцентный барьер. По одномандатному округу № 134 победу одержал представитель КПРФ, начальник областного управления социальной защиты населения А. А. Лабейкин, набравший 62,66% голосов избирателей.