Внешняя политика, ее сущность, цели и функции

Политику в самом общем смысле можно представить как направление деятельности государства внутри и вовне его государственных границ. Внешняя политика, являясь частью общей политики государства, есть совокупность тех целей и интересов, которые преследует и защищает данное государство и его правящая элита в своих отношениях с другими государствами, и тех способов и средств, которые оно применяет для достижения и защиты этих целей и интересов. Иными словами внешняя политика – это деятельность государства за пределами своих национальных границ; общий курс государства в международных делах, который призван регулировать отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, осуществляющимися разными средствами и методами.

Центральная категория для понимания внешней политики – «национально-государственный интерес», т. е. осознание и отражение в деятельности правительства коренных потребностей государства и нации. Внешняя политика государства предполагает четкое осознание геополитических реалий, международной обстановки и наличие достаточной политической воли в решении национально-государственных задач.

Внутренняя и внешняя политика любого государства тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Определяющей в их взаимоотношениях является политика внутренняя. Вместе с тем внешняя политика имеет относительную самостоятельность, и в этом смысле она независима напрямую от политики внутренней. Ряд объективных факторов внутриполитического развития (экономическое состояние страны, социальные и политические отношения, уровень культуры и др.) отражаются на методах, формах и целях проведения внешней политики. На внешнюю политику государства могут оказывать влияние и такие факторы, как географическое положение, территория, климат, наличие природных ресурсов, количество народонаселения и др.

Внешняя политика является важной составной частью всей политики государства. Граница между внутренней и внешней политикой часто бывает размыта. Многие политические проблемы являются одновременно внутренними и международными. Главная задача внешней политики государства – обеспечение его внутреннего развития, т. е. внутренней политики. Однако внешнюю политику нельзя рассматривать только как продолжение внутренней. Обе они взаимоопределяющие и взаимозависимые.

Внешней политике в связи с этим присущи специфические черты:

– реализация целей во внешней политике обусловливается определенным этапом развития международных отношений и конкретной ситуации на международной арене;

– деятельность государств во внешней политике должна учитывать цели и деятельность других государств;

– успехи во внешней политике данного государства зависят не только от него самого, но также от степени совпадения или конфликтов интересов данного государства с интересами других государств;

– внешняя политика имеет свой собственный конституционно-правовой механизм организации.

Главным определяющим фактором внешней политики государства являются его международные обязательства, которые закреплены в нормах международного права, созданного на основе взаимных уступок и компромиссов государств.

Принципиальное значение для характеристики внешней политики имеют цели, которые ставит перед собой государство на международной арене.

К основным целям внешней политики необходимо отнести:

– обеспечение всесторонней и гарантированной безопасности данного государства;

– рост его материального и политического, военного и интеллектуального, а также морального потенциала;

– высокий уровень престижа государства в международных отношениях.

Исходя из этих целей определяются функции внешней политики. К ним относятся прежде всего:

– обеспечение безопасности и обороны страны;

– представительно-информационная;

– торгово-организаторская.

Осуществление поставленных целей и выполнение возложенных функций во многом зависит от средств, которые внешней политикой взяты на вооружение и активно используются. Как показывает международный опыт, во внешней политике государства используются следующие средства:

– идеологические (разные формы пропаганды, информации, культурной политики);

– политические (участие в международных организациях, дипломатические отношения);

– экономические (внешняя торговля, предоставление лицензий, самообеспеченность или зависимость от импорта важнейших продуктов);

– военные (военное давление, диктат, опираясь на сильную армию, ее вооруженность и моральное состояние).

Формой традиционного осуществления внешней политики является установление дипломатических отношений (или снижение их уровня, приостановка, разрыв и даже объявление войны при обострении отношений с бывшими партнерами (между государствами; открытие представительств государства при всемирных и региональных международных организациях или членство государства в них; сотрудничество с дружественными государству зарубежными политическими партиями и другими общественными организациями; осуществление и поддержание на различном уровне эпизодических и регулярных контактов с представителями государств, зарубежных партий и движений, с которыми данное государство не имеет дипломатических отношений или дружественных связей, но в диалоге с которыми заинтересовано по тем или иным причинам).

Наличие устойчивых каналов связи с зарубежными партнерами позволяет государству разнообразить сочетание методов и средств внешней политической деятельности: осуществление регулярного обмена информацией, обмен визитами на разных уровнях; подготовка и заключение двусторонних и многосторонних договоров и соглашений по широкому спектру вопросов, включая договоры и соглашения конфиденциального и секретного характера; способствование развитию возможностей внутри- и внешнеполитической деятельности одних государств и блокированию аналогичных возможностей других (по тем или иным направлениям); подготовка и осуществление частичной или полной блокады; подготовка к войне и обеспечение благоприятной для ведения военных действий внешнеполитической обстановки и т. д.

В последнее время противоречия глобального развития заставили цивилизованных участников международной жизни уделять все большее внимание вопросам предотвращения ракетно-ядерной войны; организации мер по недопущению локальных конфликтов, техногенных катастроф и сотрудничеству в целях скорейшей ликвидации их последствий; борьбе с голодом, болезнями; совместным мероприятиям по охране окружающей среды и ликвидации источников и последствий ее загрязнения.

В государственных структурах подавляющего большинства государств существуют специализированные органы по осуществлению внешней политики и контролю за этой деятельностью. К их числу следует отнести: министерства иностранных дел (или внешних сношений) и, соответственно, парламентские комитеты по вопросам внешней политики; посольства и представительства, в составе которых нередко работают специалисты по военным вопросам, организаторы системы доверенных лиц и агентов (резиденты разведки и контрразведки), специалисты по вопросам экономического (торговые представители), культурного сотрудничества; научные и культурные центры за рубежом, работающие под контролем посольств и представительств по относительно самостоятельным программам; официальные и полуофициальные миссии и др. Таким образом, внешняя политика является составной частью современного мирового политического процесса, важным инструментом осуществления внешнеполитической деятельности государств на международной арене, поддержания между ними цивилизованных отношений. Внешнюю политику нельзя рассматривать оторвано от внутренней политики государства. Внешняя политика преломляет и отражает в постановке своих целей, в выборе средств и методов внутриполитическую ситуацию в государстве; опирается на ресурсы, имеющиеся у него, на его кадровый потенциал.