Классификация нормативно-правовых актов

Нормативно-правовые акты можно классифицировать по различным основаниям. Наиболее распространенные: по сфере действия, сроку действия, юридической силе и субъектам, их издающим.

По сфере действия:

- общие;

- ограниченного действия.

По сроку действия:

- постоянные;

- относительно ограниченные.

По издающим субъектам:

- акты референдума;

- акты органов государственной власти;

- акты должностных лиц;

- ведомственные акты;

- акты органов местного самоуправления;

- акты общественных организаций, санкционированные государством или принятые на основе делегированных полномочий.

По юридической силе:

- законы;

- подзаконные акты.

Юридическая сила нормативно-правового акта опосредуется:

- положением издавшего его органа в общей системе правотворческих субъектов;

- характером самого издаваемого акта.

В каждой правовой системе на основании вышеуказанных критериев устанавливается строгая, иерархическая система соподчиненности нормативно-правовых актов. Эта иерархия имеет важнейшее значение для упорядочения процессов правотворчества и правореализации, для поддержания режима законности.

Закон – это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном порядке представительным (законодательным) органом власти, либо на референдуме, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Довольно распространено представление о законе в «широком» смысле. При этом под законами понимается вся система законодательства, т. е. вся совокупность правовых норм, исходящих от государства. С юридической точки зрения такое понимание закона некорректно. Отождествление закона с другими правовыми актами вносит путаницу в понимание различных форм права, снижает эффективность применения правовых норм. Поэтому в научной и учебной литературе понятие «закон» используется в собственном его смысле.

Признаки закона:

- законы принимаются представительными государственными органами или в порядке референдума;

- законы принимаются, изменяются и дополняются в особом, строго установленном законодательном порядке;

- законы издаются по основным вопросам жизни государства, т. е. регулируют наиболее важные отношения;

- закон должен выражать волю всего народа. Это определяется тем, что он принимается представительными органами власти. Данный признак присутствует при соблюдении демократических принципов формирования представительных органов власти;

- законы являются правовыми актами первичного характера,
т. е. содержат правовые нормы, представляющие основы всей правовой системы;

- законы являются актами прямого действия;

- законы обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам, за исключением ратифицированных международно-правовых актов.

Высшая юридическая сила закона выражается в том, что:

- все другие акты издаются на основе и во исполнения закона;

- законы не подлежат утверждению какого-либо другого органа;

- закон может быть изменен или отменен только тем органом, который принимал этот закон.

В первую очередь закон регулирует только те общественные отношения, которые характеризуются устойчивостью, типичностью, особой значимостью:

- установление или изменение конституционных норм;

- закрепление прав человека и гражданина;

- определение форм правления, национально-государственного или административно-территориального устройства, конкретных методов осуществления государственной власти;

- фиксирование принципов организации и деятельности государственных органов, их структуры;

- определение общих начал уголовной ответственности;

- установление и гарантирование форм и видов собственности;

- регламентацию принципов местного самоуправления и т. п..

Классификация законов по юридической силе (для федеративного государства):

- конституция – основной закон государства;

- конституционные законы;

- федеральные законы;

- законы субъектов федерации.

Конституция – основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий органы государственной власти. Она обладает самой высокой юридической силой по отношению ко всем без исключения источникам (формам) права и служит правовой основой для всей правотворческой и правоприменительной деятельности в государстве.

Конституционные законы – законы, вносящие изменения и дополнения в тексты конституций, а также регламентирующие наиболее важные вопросы государственного строительства. Эти вопросы определяются в самой конституции.

Конституционные законы отличаются от текущих не только по содержанию, но и по порядку их принятия, внесения в них дополнений и изменений.

Федеральные законы – это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам жизни общества. К ним относятся и кодексы.

Обычные законы принимаются законодательными органами субъекта Федерации.

Подзаконный нормативно-правовой акт – документ, который создается на основе и во исполнении закона.

Подзаконные нормативно-правовые акты имеют подчиненное положение по отношению к законам, играют вспомогательную, субсидиарную и конкретизирующую роль. В то же время подзаконные акты имеют важное значение в жизни общества.

Виды подзаконных нормативно-правовых актов:

- акты главы государства;

- постановления и распоряжения правительства;

- акты федеральных органов исполнительной власти;

- акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

- акты органов местного самоуправления;

- акты государственных и негосударственных организаций (локальные), регулирующие внутриорганизационные отношения.

Все перечисленные нормативно-правовые акты составляют единую систему, основанную на строгой иерархии, взаимодействии, полном соответствии Конституции – основному закону.

Всем подзаконным нормативно-правовым актам государственных органов присуща общая черта – они издаются в пределах компетенции исполнительного органа, не должны противоречить закону, а могут его развивать, дополнять и конкретизировать.

Нормативные акты общественных организаций сами по себе не содержат правовых норм и не имеют юридической силы. Они могут получить её лишь в двух случаях:

- при издании совместного с государственным органом решения;

- на основе делегированных полномочий.

Особое место в системе нормативно-правовых актов занимают указы президента. Они относятся к подзаконным нормативно-правовым актам и должны носить исполнительный характер. Указы президента могут носить нормотворческий характер, если они содержат нормы права и посвящены общим вопросам.

Президент может издавать распоряжения, которые не имеют нормативного характера. Они содержат конкретные поручения, задания. В форме президентских указов могут издаваться акты применения права (указ о награждении).

Правительство на основе и во исполнении Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории. В случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам президента они могут быть отменены президентом.

Акты правительства, носящие нормативный характер или имеющие важное общее значение, издаются в форме постановлений. По оперативным или текущим вопросам издаются распоряжения, которые в большей степени являются индивидуальными актами, ненормативными по содержанию.

Нормативные правовые акты, принимаемые министерствами, носят, как правило, отраслевой характер. Они регулируют внутриведомственные отношения.

Акты органов государственной власти субъектов Федерации и акты органов местного самоуправления распространяются на всех лиц, проживающих или находящихся на данной территории.