Классификация функций государства

Классификация функций государства дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности дифференцированно к отдельным видам, группам или даже к отдельно взятым функциям.

Функции государства весьма разнообразны как по содержанию, так и по форме их проявления. Поэтому имеется множество оснований для их классификации: объекты воздействия и сферы деятельности; территориальный масштаб деятельности; способы государственного воздействия на общественные отношения; содержание функций; продолжительность; правовые формы и т. д.

Наиболее распространенные классификации функций:

по формам деятельности:

- законотворческие;

- управленческие;

- правоохранительные.

Данная классификация отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из этих функций осуществляется совокупностью соответствующих государственных органов: законодательных, исполнительных, правоохранительных.

по продолжительности их действия:

- постоянные;

- временные.

Постоянные функции выполняются государством в течение длительного периода. Временные функции обусловлены спецификой общественного развития на определенных временных отрезках. По мере исчезновения специфических условий утрачивают свое значение и эти функции.

по социальной значимости:

- основные;

- производные (вспомогательные);

Такое деление функций государства весьма условно, т. к. его критерии определить достаточно сложно. Каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства, что не исключает определения приоритетных направлений на различных этапах общественного развития.

К основным относятся функции, имеющие приоритетное значение (экономическая, социальная, экологическая, правоохранительная).

Производные функции носят вспомогательный характер (налогообложение, финансовый контроль и т. д.). В зависимости от конкретно-исторических условий вспомогательные функции могут приобретать самостоятельное значение.

по сфере реализуемых задач:

- политические;

- экономические;

- социальные;

- культурные;

- идеологические.

по сфере обращенности относительно самого государства:

- внутренние (основные направления деятельности государства внутри страны);

- внешние (основные направления деятельности государства вовне).

Внутренние и внешние функции государства существуют не изолированно, а взаимно дополняют друг друга. Успешная реализация внутренних функций способствует эффективной внешней политике. А внешнеполитические условия имеют большое значение для успешного выполнения внутренних функций государства.

И все-таки, такая классификацией функций являются наиболее распространенной.

Внешние функции – основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей и задач. К ним относятся: интеграция в мировую экономику; оборона страны и обеспечение государственной безопасности и др. Эти функции в конкретных условиях наполняются определенным содержанием.

Интеграция в мировую экономику: производственное; научно-техническое; торговое; транспортное и другие виды сотрудничества.

Это сотрудничество осуществляется с учетом следующих принципов:

-суверенитет государства над своими природными ресурсами;

-свобода выбора форм интеграционных связей;

-равенство и взаимовыгодное сотрудничество;

-исключение ультимативности и дискриминации.

Оборона страны и обеспечение государственной безопасности. Эта функция основывается на принципе поддержания достаточного уровня боеспособности, адекватного потенциальным внешним угрозам. Она включает в себя: защиту независимости и территориальной целостности страны; выполнение международных обязательств; создание системы коллективной безопасности; поддержание мирового порядка.

Такая функция осуществляется в следующих организационных формах: поддержание вооруженных сил на уровне, адекватном существующим внешним угрозам; сотрудничество в сфере борьбы с организованной преступностью; урегулирование межнациональных конфликтов.

В процессе установления содержания внешних функций государства необходимо учитывать следующие принципы:

- суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой;

- целостности государства, нерушимости и неприкосновенности границ;

- мирного урегулирования споров;

- невмешательства во внутренние дела;

- уважения прав человека и основных свобод и другие.

При осуществлении внешних функций государства нельзя идеализировать новый мировой порядок, новое «мышление». На международной арене существует не только сотрудничество, но и соперничество государств, которое определяется взаимоисключающими интересами, а также уровнем их влияния в мире, конкурентоспособностью их экономики.

С середины 80-х годов во внешней политике России курс на противостояние резко сменился на противоположный – соглашательство по всем вопросам, следование в фарватере прозападных интересов, унизительное самобичевание и политическое заискивание.[88]

Основное кредо внешнеполитической деятельности Российского государства, а следовательно, и содержание его функций должно состоять:

- в приоритете национальных интересов и ценностей;

- в уважении интересов и ценностей других стран и народов;

- в установлении и поддержании со всеми странами отношений равноправного взаимовыгодного партнерства и сотрудничества.

Многие источники в последнее время в отдельную группу выделяют так называемые «глобальные функции»:

- предотвращение крупных экологических катастроф;

- освоение космического пространства;

- предотвращение распространения инфекционных заболеваний;

- борьбу с международным терроризмом.

Определенный интерес вызывает идея осуществления единой классификации функций государства. При таком подходе выделяются четыре основных функции, которые свойственны любому государству как внутри, так и вовне государства:

- политическая – осуществление государственной власти;

- экономическая – обеспечение успешного развития экономики;

- социальная – поддержание необходимого уровня жизни населения;

- идеологическая – поддержка образования, науки, культуры, нравственных основ жизни общества.

Политические функции – осуществление политической власти. В принципе, все функции государства носят политический характер. Однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти. В этой сфере можно выделить ряд производных функций:

- реализация волеизлияния народа в форме правотворчества;

- обеспечение государственного суверенитета;

- обеспечение прав и свобод личности;

- представительство общества;

- защита конституционного строя.

Деятельность государства в политической сфере является ключевой. Она создает условия для эффективного выполнения других функций.

Экономические функции – выработка и координация общих направлений развития экономики. Эта функция также складывается из ряда вспомогательных:

- определение общей программы экономического развития страны;

- гарантия соблюдения правовых рамок всей хозяйственной жизни;

- управление государственным сектором экономики;

- регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты своего экономического суверенитета;

- общее управление научно-техническими исследованиями;

- определение и реализация финансовой и налоговой политики.

В сложные периоды вмешательство государства в экономику усиливается. Мировой опыт доказывает, что в экономической сфере недостаточно лишь элементов саморегулирования. Необходимо государственное регулирование экономических процессов, при соблюдении определенных условий:

- регулирование не носит жесткий характер;

- основано на использовании экономических методов;

- осуществляется на основе обеспечения законности;

- сочетание интересов личности, общества, государства, отдельных товаропроизводителей;

- учет динамики развития рыночных отношений.

Социальные функции – реализация задач достижения общественного благополучия, создания равных условий для всех граждан, обеспечения социальной защищенности граждан:

- смягчение социальных противоречий;

- обеспечение достойных условий жизни посредством гарантированного объема социальных благ за счет государства;

- обеспечение права каждого на труд, свободу передвижения, социального обеспечения и страхования;

- поддержка образовательных, воспитательных, культурных учреждений, учреждений здравоохранения.

Надлежащее выполнение государством социальных функций во многом определяется материальными возможностями государства.

Объективный характер оценки социального содержания функций любого государства заключается в том, что они носят одновременно и сугубо классовый и общесоциальный характер, выражают интересы и власть имущих, и всего общества.

Но функции государства могут иметь и субъективное содержание, т. е. выражать волю определенных лиц, стоящих у власти в конкретной стране.

Функции государства – довольно устойчивое явление. Большинство функций, в первую очередь экономическая, политическая, социальная, идеологическая, культурная, правоохранительная присущи всякому государству. Эволюция функций проявляется в изменении их содержания. Содержание же функций непосредственно определяется сущностью государства, которая, в свою очередь, находится в определенной зависимости от типа и формы государства,

В то же время, нельзя игнорировать то влияние, которое оказывают на содержание функций государства и другие факторы – идеология, экология, состояние международных отношений, этнокультурные, демографические, сырьевые и другие проблемы.

Кроме того, необходимо учитывать и влияние на содержание функций государства субъективного фактора, который выражается в защите интересов определенных социальных слоёв населения. При этом изменение содержания функций государства может опосредовать изменения в государственном устройстве общества, в форме правления, форме государственного устройства и политическом режиме. Эти изменения смещают акценты в сущности государства и создают диспропорции в общественном развитии.

Профессор А. Б. Венгеров отмечал, что, осуществляя классовые функции, государство формирует особый слой, «номенклатуру», правящую элиту, которая с помощью династического механизма присваивает общественные и государственные должности, социальные, бытовые, медицинские привилегии, и, прикрываясь завесой служения классу или обществу в целом, обеспечивает лишь свои собственные номенклатурные интересы.[89]