Органы местного самоуправления

В политической системе общества важное место занимают органы местного самоуправления. Они автономны от органов государства в решении местных проблем.

Местное самоуправление – это самостоятельная деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения исходя из интересов всех жителей данной территории.

Признаки органов местного самоуправления проявляются в том, что их структура определяется населением самостоятельно; они обладают полномочиями по решению вопросов местного значения; издают правовые акты в пределах своей компетенции; осуществляют правоприменительную деятельность; являются юридическими лицами; не входят в систему органов государственной власти.

С одной стороны, местное самоуправление – это элемент гражданского общества. Оно отделено от государственного управления. В то же время оно тесно связано с государством. Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Взаимоотношения государства и других элементов политической организации общества

Во взаимоотношениях государства и других элементов политической системы отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их демократизм.

Эти взаимоотношения строятся по-разному: в зависимости от места и роли общественных формирований, характера их деятельности, стоящих перед ними целей и задач. Они основываются на следующих принципах:

- внутренняя самостоятельность общественных организаций, их относительная независимость на основе принципов самоуправления и самодеятельности;

- отношения носят двухсторонний характер;

- большинство отношений опосредовано нормами права, т. е. общественные организации действуют в рамках правового режима;

- участие общественных организаций в выработке и реализации государственной политики;

- государство своей властной силой обеспечивает условия для функционирования общественных организаций и контролирует их финансово-хозяйственную деятельность, а также с точки зрения соблюдения действующего законодательства.

Формы сотрудничества государства и общественных объединений:

- взаимопомощь;

- координация;

- руководство деятельностью некоторых организаций государством;

- определение пределов правового пространства;

- государственный надзор;

- участие общественных организаций в выработке и реализации политики государства.

При этом сохраняется внутренняя самостоятельность общественных объединений, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.

К общественным объединениям, совершившим правонарушения, могут применяться различные меры государственного принуждения, вплоть до приостановления их деятельности и ликвидации на основаниях, предусмотренных конституцией или законами.

Особое место занимают отношения государства и религиозных организаций. В зависимости от правового положения государства и церкви можно выделить следующие виды государств:

- теократические (светская и религиозная власть объединены),

- клерикальные (одна из религий объявлена государственной),

- светские (государство и церковь отделены друг от друга);

- атеистические (государство ведет борьбу с любыми религиозными взглядами).

Большинство современных демократических государств являются светскими. Государство не вмешивается в дела религиозных организаций. В свою очередь религиозные организации не должны выполнять каких-либо государственных функций. В то же время религиозные организации играют определенную роль в политической жизни.

Формы участия религиозных организаций в общественной жизни государства:

- использование политиками религии в своих целях, привлечение верующих на свою сторону (ХСС, ХДС и другие партии, содержащие в названии конфессиональные признаки, религиозную терминологию);

- религиозное мировоззрение влияет на политические взгляды верующих, их политические оценки и действия;

- церковная атрибутика используется при осуществлении некоторых государственных процедур;

- религиозные деятели участвуют в общественно-политических движениях.

Нормативная основа политической системы

Нормативная основа политической системы общества выступает в качестве важнейшего средства регулирования политических отношений, обеспечивает определенный уровень организованности и стабильности как отдельных политических институтов, так и политической системы в целом.

Нормативную основу политической системы составляют социальные нормы и принципы, регулирующие отношения политического характера. Это касается как норм права, так и моральных, обычных и корпоративных норм.

Предметом регулирования этих норм являются политические отношения, возникающие в обществе в процессе осуществления политической власти либо по её поводу. Политический аспект содержания принципов и норм выступает в качестве основного критерия включения их в нормативную основу. В то же время существует целая группа принципов и норм, которые оказывают влияние на политическую систему опосредованно.

Таким образом, нормативная основа политической системы общества является весьма сложным образованием, состоящим из следующих компонентов:

- правовых принципов и норм, имеющих политическое содержание;

- корпоративных принципов и норм элементов политической системы общества;

- политических традиций;

- политических обычаев;

- принципов и норм морали.

В большей мере политические отношения опосредуются нормами права. Правовое закрепление различных сторон деятельности общественных организаций и других элементов политической системы их взаимоотношений с государством способствует их организационному укреплению, повышению эффективности деятельности, реализации программных целей.

В то же время, право не может регулировать все политические отношения, т. к. не все они находятся в сфере правового регулирования.

В силу этого, механизм социального регулирования политических отношений дополняется другими социальными нормами и принципами. Они оказывают регулирующее воздействие не только на те политические отношения, которые находятся вне сферы правового регулирования. Определенным образом социальные нормы не юридического характера оказывают дополнительное воздействие на отношения, регулируемые правом. Степень совпадения содержания различных социальных норм и является показателем политической зрелости общества, стабильности его политической системы.

Таким образом, государство является не только самостоятельным субъектом политических отношений, но и создает необходимые условия для реального обеспечения конституционных принципов организации и деятельности других элементов политической системы, для осуществления политических прав и свобод граждан.

 

Типы политических систем

 

Исторические типы политических систем обусловлены историческими типами государств.

Существуют различные подходы к классификации политических систем общества. Наибольший интерес с точки зрения теории государства и права представляет их классификация на основе тех производственных отношений, которые сложились в конкретном обществе. Исходя из вышеназванного критерия, можно выделить в самом общем виде три типа политических систем общества:

- командная;

- соревновательная (либеральная);

- конвергенционная (интегративная).

Командная политическая система отражает производственные отношения, основанные на общественной (государственной) или олигархической собственности на средства производства. При этом результаты труда членов общества распределяются особым слоем общества – чиновниками или крупными собственниками. Такая система позволяет лицам, допущенным к распределению общественных благ, становиться фактическими собственниками средств производства и произведенного продукта. Однако, их благосостояние фактически зависит от места в системе распределения, т. е. в пирамиде государственных органов. Они продолжают пользоваться плодами общественного труда, до тех пор, пока находятся в этой системе. С потерей должности они теряют влияние, а, следовательно, и возможности для поддержания высокого уровня благосостояния. Такие системы характерны для стран «восточного типа» и бывших так называемых «стран реального социализма». Эта политическая система характеризуется гиперболизацией роли государственного аппарата, который из средства государственного управления превращается в его цель. Наиболее ярко подобная система проявилась в современной России.

При этом все другие элементы политической системы становятся зависимыми от государства, вынуждены выступать проводниками государственной политики. Политические нормы и политические отношения, при этом, выступают в качестве производных от политики правящей социальной группы, в качестве которой выступают олигархи, чиновники или партийно-бюрократический аппарат. А такие элементы как политическое сознание и политическая культура в зависимости от уровня образования граждан могут находится либо в зависимом положении, либо вступать в противоречие с другими её элементами, что подрывает стабильность в обществе и приводит к социальным потрясениям.

Соревновательная политическая система основывается на отношениях, характерных для свободного рынка. Она выражает интересы господствующей в обществе социальной группы. Такая система в определенной мере характеризуется большей устойчивостью и эффективностью, чем командная. Но положение индивида в ней определяется его отношением к средствам производства. Государство, обеспечивая свободу имущих классов присваивать труд наемных работников, также стремиться подчинить своему влиянию другие элементы политической системы. При этом используются как прямое насилие, так и экономические методы воздействия. Социальное расслоение в обществе, основанное на имущественном неравенстве и подкрепленное политическим неравенством, может достичь критического состояния и привести к социальному взрыву. Абсолютная либерализация экономических и политических отношений по существу возвращает человечество в условия первобытного стада, когда сильный съедал слабого. Цивилизованное общество не может допускать такого «естественного» отбора.

Конвергенционные (интегративные) политические системы характерны для постиндустриальных цивилизованных обществ. Они сложились в развитых демократических странах в конце XX в.

Политические системы в этих странах основываются на высокой степени согласованности между их различными элементами. Государство выступает здесь как регулятор социально-ориентированной рыночной экономики, как гарант обеспечения прав, свобод и законных интересов всех членов общества. Оно стремится стать подлинно правовым, обеспечивает равные условия представителям различных социальных групп, функционирует наряду с институтами гражданского общества. При этом государство не руководит обществом, а служит ему, становясь его инструментом в регулировании общественных отношений.

Такая система также не избавлена от определенных противоречий между различными индивидами и социальными группами. Но эти противоречия разрешаются на основе юридического равенства всех субъектов в цивилизованных государственно-правовых формах. Процесс разрешения этих противоречий обеспечивает поступательное развитие общества, служит гарантией недопущения застойных явлений.

Основные направления развития политической системы:

- совершенствование законодательства, регламентирующего процесс создания и деятельности основных элементов политической системы;

- повышение политической культуры населения;

- расширение демократических прав и свобод граждан;

- расширение социальной базы политических партий и общественных объединений;

- законность в деятельности элементов политической системы.

Таким образом, можно сделать вывод, что политические системы формируются, развиваются и эволюционируют под воздействием многих объективных и субъективных факторов. Они могут обладать различными особенностями в зависимости от конкретных условий, исторических традиций, национальной психологии и других факторов.