Источники формирования ресурсов некоммерческого сектора

Формирование финансов некоммерческого сектора в совре­менной России обусловлено, с одной стороны, общемировыми тенденциями развития, а с другой стороны, специфическими ус­ловиями России.

Если провести классификацию финансовых потоков в зависи­мости от каналов их поступления, то все финансовые источники деятельности некоммерческих организаций можно разделить на три большие группы:

1) бюджетные средства;

2) собственная коммерческая деятельность (заработанные пос­тупления): выручка от реализации товаров, работ и услуг; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от собственности некоммер­ческой организации; другие не запрещенные законом поступления;

3) пожертвования коммерческих структур и частных лиц.

Соотношение финансовых потоков варьируется для различных стран. Так, по данным для семи стран (США, Англия, Франция, Германия, Италия, Венгрия и Япония) размер частных пожертво­ваний колеблется от 1% (Япония) до 20% (США), средний пока­затель составляет 11%; размер правительственных ассигнований колеблется от 26% (Германия) до 71% (Япония), средний пока­затель составляет 48%; размер заработанных поступлений колеб­лется от 23% (Венгрия) до 71% (Германия), средний показатель составляет 41%.(Статистическая информация предоставлена Центром социального предпринимательства и исследований «Counterpart»).

В развитых государствах при финансировании деятельности неприбыльных организаций большое значение имеют государ­ственная поддержка и собственная предпринимательская деятель­ность некоммерческих организаций, а частные пожертвования играют относительно второстепенную роль. В нашей же стране, когда частная благотворительность не носит массового характера, а соответствующая правовая и финансовая поддержка со сторо­ны государства явно недостаточна, существует перекос в сторону собственной коммерческой деятельности в качестве важнейшего источника финансирования.

Коммерческая деятельность некоммерческих организаций мо­жет иметь связанный или несвязанный характер. К связанной относится деятельность, которая ставит себе социально значимые и благотворительные цели и не облагается налогом, как обычная коммерческая (предпринимательская) деятельность. Несвязанной называется любая иная деятельность некоммерческой организации независимо от направлений, в которых она ведется.

Законодательства большинства стран ограничивают возможнос­ти ведения коммерческой деятельности. Коммерческая деятель­ность неприбыльной организации не может быть первичной. В ря­де стран (Бельгия, Италия, Швеция) коммерческая деятельность ведет к потере налоговых льгот благотворительными организаци­ями. В некоторых странах (Испания) на занятие коммерческой деятельностью требуется предварительное разрешение соответствующего органа государственной власти. Французским благотворительным организациям заниматься прибыльной деятельностью вообще запрещено.

В большинстве стран несвязанная деятельность может занимать до 30% деятельности благотворительной организации. По рос­сийскому законодательству некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созда­ны (См: Федеральный закон «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145. П. 4 ст. 24), исоответствующую этим целям, т.е. они могут осуществлять исключительно связанную деятельность, что, в свою очередь, су­щественно ограничивает возможные источники финансирования деятельности российских некоммерческих организаций.

Объем государственного финансирования составляет сущест­венную долю в общем объеме финансовых ресурсов некоммер­ческих организаций. Оно может быть осуществлено в следующих формах: прямое бюджетное финансирование - по отдельным про­граммам, приоритетным направлениям; путем предоставления государственных заказов (гранты, контракты), а также в порядке софинансирования.