Ветствия российского законодательства международному праву //Про-

Блемы юридической техники: сб. ст. / под ред. В. М. Баранова. Н. Новго-

1 " > Д ' 2 0 0 0 - КЛ 1QQd

Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия. М., 1994.

Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Правовые акты: учеб.-практ. посо-

Бие. М., 1995.

ЧерданцевА. Ф. Теория __________государства и права. М., 19УУ.

Шмакова Н. С. Ведомственное правотворчество: понятие и формы: ав-

тореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2006.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Раздел I

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

Глава 5

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

В этой главе вы узнаете:

•что такое правотворчество и кто в нем может участвовать;

•почему правотворчество народа (референдумы) для России остается

редким явлением;

•справедливо ли, что государственные органы берут на себя основ-

ную нагрузку по созданию норм права;

•какие существуют подходы к пониманию законодательства;

•существуют критерии качества законодательства или качество — понятие субъективное;

•часто ли в законотворчестве встречаются ошибки;

•можно ли возлагать надежды на экспертизу проектов нормативных ак-

Тов как на один из способов недопущения законодательных ошибок.

Понятие и виды правотворчества

В России издано и действует около 2 тыс. федеральных законов.

Федеральных нормативных актов (законов, указов, постанов-

Лений, инструкций) насчитывается около 121 тыс.

Если сложить вместе федеральные нормативные акты и акты

Субъектов РФ, всего получится более 500 тыс.

Схема 5.1. Виды правотворчества

Iin 5. Правотворчество 149

Цифра впечатляющая. Значит, правотворчество —настолько

важная деятельность, что она:

1) затрагивает интересы каждого гражданина;

Определяет основные параметры поведения всех людей.

Правотворчество —это деятельность по созданию (изменению

Или отмене) правовых норм.

В зависимости от того, кто участвует в создании норм права,

Правотворчество делится на три вида (схема 5.1).

Правотворчество народа

Удельный вес правотворчества народа в любой стране всегда не-

Большой. Что касается России, то для нас референдум так и остался

Явлением редким, если не сказать экзотическим. Однако он может

(быть эффективной разновидностью правотворчества, поскольку

Позволяет прямо и непосредственно без промежуточных инстан-

Ций и возможных искажений выявить отношение граждан страны к

тому или иному варианту правового регулирования вынесенного на

Референдум вопроса и сразу же принять окончательное решение.

Анализ этого вида правотворчества показывает, что для его ис-

Пользования должен быть подготовленным и народ, и государст-

Венная власть. Кроме того, даже если вышеуказанное условие

Имеется в наличии, все равно не надо возлагать на референдум из-

Лишние надежды: с его помощью в нормативном порядке могут

решаться самые простые и понятные людям вопросы (например,

Нужна ли профессиональная армия, следует ли срубить в городе

тополя для избавления от тополиного пуха). Однако наша жизнь

усложняется и все реже ставит перед нами простые вопросы.

Нельзя сбрасывать со счетов и большие возможности злоупот-

ребления референдумом, допускаемые государственной властью:

1) неясное формулирование вопроса;

2) перечисление вариантов, среди которых нужный ставится на

первое место;

3) полиграфическое выделение в бюллетене нужного ответа;

Помещение в бюллетень голосования примечаний, справок,

направляющих мысль и волю граждан в нужное русло;

Другие.

Вот почему основную нагрузку по нормативному регулирова-

Нию жизни людей следует все же возлагать на правотворчество го-

Сударственных органов.

Особенная часть

Правотворчество государственных органов

Правотворчество государственных органов занимает ведущее

Место в правотворчестве. Объем его велик. Классификация норма-

Тивных актов, издаваемых государственными органами, поможет

систематизировать правотворческий процесс:

Виды нормативных актов, издаваемых

Государственными органами