Развитие партийной системы и реальное, а не номинальное

участие партий в предвыборной борьбе;

3) более широкое использование референдумов;

4) широкое обсуждение законопроектов в СМИ;

Проведение опросов общественного мнения относительно

законопроектов и его реальный учет в законотворчестве;

Других.

Необходимо постоянно повышать качество законодательства.

Прекращение работы в этой области (даже на самый непродолжи-

Тельный срок) может стоить обществу очень дорого.

Ошибки в законотворчестве

Законотворчество —очень сложный процесс, требующий вы-

сокой профессиональной подготовки и концентрации интеллек-

туальной энергии. И даже когда за подготовку законопроекта бе-

Рется команда высококлассных юристов, не всегда дело обходится

Без ошибок1.

Государственная Дума в начале 1990-х гг. приняла первый За-

кон РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 ≪О несостоятельности (банкрот-

стве) предприятий≫ (ныне утратил силу). Поскольку банкротство бы-

Ло для России делом новым, разработчики Закона в полной мере оз-

Накомились с зарубежным опытом и постарались его учесть. Однако

Через два года обнаружилось, что в данном Законе были допущены

Серьезные ошибки. Оказывается, разработчики Закона не учли, что в

России существует много градообразующих предприятий (т. е. пред-

Приятий, в работе которых принимает участие практически все насе-

ление города), например завод ≪Норильский никель≫, завод по обра-

ботке атомных отходов ≪Маяк≫, АвтоВАЗ. Если такое предприятие

Проблема правотворческих ошибок подверглась всестороннему исследова-

Нию на Международном научно-практическом круглом столе в мае 2008 г. Его ре-

зультатом стал монументальный сборник научных статей ≪Правотворческие

Ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государ-

ствах≫ под редакцией В. М. Баранова, И. М. Мацкевича (М., 2009).

I II.иш 5. Правотворчество 159

Обанкротится, на грани голода оказывается весь город. Куда деваться

Людям? Ведь осуществить переезд на новое место жительства непро-

Сто. Пришлось срочно вносить изменения в Закон.

2. Создатели Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 ≪О граж-

данстве Российской Федерации≫ очень внимательно изучали пробле-

Му предоставления российского гражданства. Они детально ознако-

Мились и с зарубежным опытом разрешения этой проблемы. Понача-

Лу все специалисты положительно оценивали Закон. Но спустя

Некоторое время в печать стали просачиваться анекдотичные случаи.

Например, в российской армии могли служить наши соотечественни-

Ки, жители бывших союзных республик. Однако после службы в ар-

Мии они не могли согласно данному Закону получить российское

Гражданство. В Закон потребовалось вносить изменения и дополне-

Ния.

В. М. Баранов определил ошибку в законотворчестве как не-

Правильные действия нормотворческого органа, совершенные по

Добросовестному заблуждению, повлекшие неблагоприятные соци-

Альные и юридические последствия1.

Более широко понятие ошибки в законотворческой деятельно-

Сти трактует А. Б. Лисюткин. По его мнению, ошибка в право-

Творчестве —это обусловленный преднамеренными или непреднаме-

Ренными действиями субъекта нормотворчества негативный ре-

Зультат, препятствующий его эффективной работе и принятию

Высококачественного нормативного акта2.

Отличие между этими двумя подходами состоит в разной оцен-

Ке субъективного отношения правотворческого органа: В. М. Ба-

Ранов ошибку связывает с виной, причем только с виной неосто-

Рожной. С одной стороны, А. Б. Лисюткину не чужда позиция

Объективного вменения, поскольку непреднамеренность можно

Толковать и как случайность (решающее значение он придает ус-

Тановлению того, возник ли негативный результат от принятого

закона). С другой стороны, если понимать преднамеренность как

Умысел, то к категории ошибки придется причислить и действия,